宜市住建〔2014〕162號

各縣市區(qū)住建局、高新區(qū)建管辦、葛洲壩城管局，各有關單位：

  根據住房和城鄉(xiāng)建設部、省住建廳關于工程質量治理兩年行動部署要求，結合宜昌市實際，我委制定了《宜昌市工程質量治理兩年行動實施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織實施。

  宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

  2014年10月10日

  宜昌市工程質量治理兩年行動實施方案

  建設工程質量關系人民群眾切身利益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障建設工程質量，促進宜昌市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<工程質量治理兩年行動方案>的通知》（建市〔2014〕130號）和湖北省住建廳《關于印發(fā)<湖北省工程質量治理兩年行動方案>的通知》（鄂建〔2014〕17號）精神，結合實際，制定宜昌市實施方案。

  一、工作目標

  通過兩年治理行動，進一步規(guī)范建筑市場秩序，全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，堅決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產業(yè)現代化快速發(fā)展，建立健全建筑市場誠信體系，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行為，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質，促進工程質量常見問題得到有效整治，房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全總體水平得到明顯提升，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

  二、重點工作任務

  （一）全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任

  1、明確項目負責人的質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）的規(guī)定，在工程建設過程中和設計使用年限內，建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任；勘察、設計單位項目負責人對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任；施工單位項目經理對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任；監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師對工程質量承擔監(jiān)理責任。項目施工現場應設置五方責任主體項目負責人質量責任標識牌，公開單位名稱、項目負責人姓名等信息。

  對發(fā)生工程質量事故；發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題；由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為的工程五方責任主體項目負責人，住房和城鄉(xiāng)建設部門依法追究其質量終身責任。

  2、推行建設工程質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。按照《關于貫徹落實工程質量終身責任承諾制度的通知》（鄂建文〔2014〕51號）規(guī)定，新建工程辦理質量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，由項目建設單位在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)時,將五方責任主體項目負責人簽署的《質量終身責任承諾書》（附件1—5）及相應的《法定代表人授權書》（附件6），報工程質量監(jiān)督機構備案。凡不按規(guī)定提交質量終身責任承諾書的，住房和城鄉(xiāng)建設部門不予辦理質量監(jiān)督手續(xù)。在建工程項目應補簽工程建設五方責任主體項目負責人《質量終身責任承諾書》及《法定代表人授權書》。項目負責人如有變更的，應重新簽署《質量終身責任承諾書》和《法定代表人授權書》。補簽和重新簽署的《質量終身責任承諾書》和《法定代表人授權書》應報工程質量監(jiān)督機構備案。

  自發(fā)文之日起，辦理工程竣工驗收備案的項目，應按照《關于嚴格執(zhí)行工程永久性質量責任標牌制度的通知》（鄂建文〔2014〕50號）規(guī)定，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名，標牌材料應采用耐久性材料，寬度不小于850 mm，高度不小于550mm，文字應采用凹刻宋體，字號根據實際情況確定，顏色根據所選材料確定，可采用黑色或紅色，應便于識別。住宅工程設置在單元入口外墻一側，公共建筑設置在外墻主立面主入口一側，市政基礎設施工程應設置在工程明顯部位。項目設計單位負責責任標牌的設計，并明確責任標牌的安裝位置和安裝方法。施工審查機構負責對責任標牌設計進行審查把關。建設單位負責責任標牌制作，施工單位負責安裝，監(jiān)理單位對責任標牌安裝進行監(jiān)理，對不符合要求的，責令施工單位改正。工程交付使用后，物業(yè)管理單位負責對責任標牌進行管理和維護。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責責任標牌設置情況的監(jiān)督檢查，對未設置永久性標牌的，依法不予辦理竣工驗收備案。

  3、嚴格落實施工項目經理責任。貫徹落實《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》（建質〔2014〕123號），完善項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理制度，建立項目經理信用信息數據庫。由建設工程質量安全監(jiān)督部門和建筑市場管理部門負責依法現場查處違法違規(guī)行為，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責項目經理信用記分錄入，并實施動態(tài)管理。督促企業(yè)切實落實好項目經理的質量安全管理責任。嚴厲打擊項目經理不到崗履職的行為，堅決遏制項目經理將施工現場質量安全管理責任委托項目執(zhí)行經理代履行的現象。

  4、建立項目負責人終身質量信息檔案。建設單位應及時記錄五方責任主體項目負責人信息及項目負責人變更情況，準確填報《工程質量終身責任信息表》（附件７），并對工程質量責任信息的真實性負責。工程竣工驗收備案前,建設單位負責收集整理《質量終身責任承諾書》、《法定代表人授權書》和《工程質量終身責任信息表》等資料,形成工程質量責任信息檔案，連同其他工程檔案一并移交城建檔案管理部門統一管理存檔，并作為竣工驗收備案材料報竣工驗收備案部門。 凡未移交信息檔案或信息檔案不完整的，住房和城鄉(xiāng)建設管理部門依法不予辦理城建檔案手續(xù)。

  5、加大質量責任追究力度。將《建設工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》的有關條款納入安全、質量、市場等各類檢查的內容，對項目負責人履責不到位的，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，并及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。對只掛名不履職的，一律計入市場行為不良信息“黑名單”。

  （二）嚴厲打擊建筑施工轉包掛靠及違法分包行為

  1、準確認定各類違法行為。按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，制定宜昌市建筑市場行為專項檢查記錄表（附件8），明確各類違法違規(guī)行為認定辦法、處罰依據和標準。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門對照專項檢查記錄表，在資料和人員比對中發(fā)現問題、現場記錄、鎖定證據，準確認定建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

  2、開展全面檢查。2014年10月10日起，各建設單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位對所屬在建項目，按照《宜昌市建筑市場行為專項檢查記錄表》進行自查自糾；2014年11月1日起，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門每4個月對轄區(qū)在建項目的承發(fā)包情況進行全面排查（其中保障房、安置房及城市道路工程項目為排查重點）。重點檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。發(fā)現問題，實時發(fā)布。當前，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合《全市綜合整治建筑市場秩序專項工作方案》的要求，聯合工商、質監(jiān)、公共資源交易管理部門開展專項整治，并匯總專項工作情況，迎接省廳檢查。

  3、嚴懲重罰各類違法行為。對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限制招投標、報請資質審批部門重新核定企業(yè)資質、不得擔任

  施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。加強建筑市場、施工現場“兩場”聯動，對各方主體的違法違規(guī)行為，一律按《建筑市場不良行為記錄辦法》予以記錄公示；對質量安全檢查中不合格的項目，倒查各方主體的市場、質量安全行為 ；存在嚴重違法違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，一律對其啟動資質動態(tài)核查；凡是存在嚴重違法違規(guī)行為被列入“黑名單”的責任主體，一律按規(guī)定實施處罰。對建設單位，在其項目報建、竣工備案中依法實施行政處罰，對其他市場主體給予限制其資質升級、增項和參加投標活動等處罰，及時向社會公布被查處的違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等四類典型案例。

  4、建立社會監(jiān)督機制。加大政府信息公開力度，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門均要設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為。市住建委在宜昌建設網建立違法違規(guī)行為曝光臺，設立投訴舉報電話（0717-6446659）和宜昌住建委舉報信箱（yczjw_jb@yichang.gov.cn），鼓勵公眾舉報發(fā)現違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果及時在“曝光臺”公布信息，發(fā)揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。建立宜昌市建筑市場“黑名單”管理制度，將存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入“黑名單”，并對其進行相應處罰，使其一處失信、處處受制。

  （三）健全工程質量監(jiān)督、監(jiān)理機制

  1、完善監(jiān)督檢查制度。創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監(jiān)督。加強層級監(jiān)督指導，建立健全市縣監(jiān)管網絡。進一步完善工程質量檢測管理制度，強化實體工程質量抽測管理，實施建設工程檢測在線監(jiān)控管理和巡查抽查，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告行為。

  2、加強監(jiān)管隊伍建設。統籌市場準入、招標投標、施工許可、合同備案、質量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，加強監(jiān)督機構及人員考核管理，全面提高建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

  3、突出工程實體質量常見問題治理。采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓滲漏、開裂及安裝工程實體質量突出問題治理。積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度。要制定質量、安全標準化達標評分細則，明確企業(yè)和項目達標的具體技術要求和技術指標，并將達標結果與市場準入、招標投標、創(chuàng)優(yōu)等掛鉤。

  4、整合資源，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。鼓勵有實力的工程監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經營，形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干連鎖企業(yè)。推動監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展，扶持監(jiān)理企業(yè)做大做強，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質量，凈化監(jiān)理市場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費實行市場調節(jié)價，建設單位、監(jiān)理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。監(jiān)理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配備和管理，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場，確保監(jiān)理工作質量。

  （四）大力推動建筑產業(yè)現代化

  按照省廳統一部署，在政策措施、技術標準、住宅產業(yè)化基地、項目試點等方面加強研究，促進建筑產業(yè)現代化。出臺減免相應稅費、給予財政補貼、土地規(guī)劃優(yōu)先、拓展市場空間等激勵政策，培育本地建筑產業(yè)現代化龍頭企業(yè)，積極開展試點示范工作。監(jiān)督部門要及時調整監(jiān)管模式，把監(jiān)管重點向結構部品質量控制、安裝、二次澆搗、結構節(jié)點質量、起重機械安全等方面轉移。加強監(jiān)管隊伍的技術培訓，以適應現代建造方式改革的需要。

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  （五）完善建筑市場誠信體系建設

  按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》的要求，2014年年底前，升級宜昌市建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統，完成企業(yè)基本信息數據庫、注冊人員信息數據庫、項目數據庫、信用信息庫建設，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照統一要求，于年底前將本轄區(qū)在建工程項目及新開工項目錄入項目數據庫， 2015年3月底前達到與全省建筑市場綜合監(jiān)管平臺的對接要求。全面實現全省建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

  （六）切實提高從業(yè)人員素質

  1、進一步落實施工企業(yè)主體責任。按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導、檢查和督促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任，施工企業(yè)要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任，施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗?？h市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門在各類檢查中，要把作業(yè)人員培訓上崗作為重要內容進行檢查。

  2、完善建筑工人培訓體系。研究建立建筑工人培訓信息公開機制，加快完善技能鑒定制度，加強職業(yè)技能鑒定機構業(yè)務建設和管理。探索建立工人技能分級管理并與崗位工資掛鉤的機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。研究建立施工企業(yè)培訓激勵懲戒機制，督促施工企業(yè)充分利用培訓資源，建立校企合作培訓機制，利用實習實訓基地、農民工業(yè)余學校等場所廣泛開展作業(yè)人員培訓工作。制定宜昌市建筑勞務工人培訓鑒定工作規(guī)劃。充分發(fā)揮現有宜昌市建設教育培訓中心基地、職業(yè)技能資格鑒定機構和農民工業(yè)余學校的作用，積極開展形式多樣的建筑勞務培訓鑒定，全方位、多層次向建筑業(yè)提供更多合格的建筑勞務人員。全市8000平方米以上的工地必須建立農民工業(yè)余學校。對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，用于建筑業(yè)從業(yè)人員培訓，大力培育建筑產業(yè)工人隊伍。

  3、全面推行施工現場勞務人員實名制管理。在建項目施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務等建筑施工企業(yè)要推行勞務人員實名制，加強對自有勞務人員的管理，在施工現場必須配備專職或兼職勞務用工管理人員，建立勞務人員信息檔案。從2015年1月1日起，全市住房和城鄉(xiāng)建設部門對施工現場開展市場行為、質量安全檢查時應將勞務人員實名制納入檢查范圍。要在施工現場實行實名制管理的基礎上，積極推行信息化管理方式，將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇，逐步實現不同項目、企業(yè)、地域勞務人員信息的共享和互通；逐步推進勞務人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責任人，記錄其不良行為并予以通報，對情節(jié)嚴重的，要依法清出建筑市場或取消從業(yè)人員的從業(yè)資格。

  三、工作計劃

  （一）動員部署及自查自糾階段（2014年10月）。2014年10月上旬，制定全市工程質量治理兩年行動實施方案及相關檢查表格，動員和部署相關工作。各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要在10月15日前將實施方案報市住建委。10月中下旬，各建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按照工作要求全面開展自查自糾，于10月31日前將自查自糾情況報項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門。

  （二）組織實施階段（2014年11月一2016年6月）。按照實施方案，各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門組織開展治理行動，每4個月對所有在建項目進行全面排查一次，重點檢查房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質量責任落實情況。市住建委實時對檢查情況進行指導和督辦，做好迎接上級主管部門每半年進行的重點抽查和專項行動督導準備工作。

  （三）總結分析階段（2016年7月一8月）。各縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門對工程質量治理兩年行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告，并于2016年7月底前上報市住建委。

  四、保障措施

  （一）加強領導,周密部署

  市住建委成立工程質量治理兩年行動領導小組，主任張立新任組長，副主任、總工程師湯凱任副組長，相關科室、二級單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在建管科，由郭治華任辦公室主任，具體負責全市治理行動的統籌協調、督辦落實工作。

  （二）落實責任,強化層級監(jiān)督

  各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要提高對工程質量治理兩年行動工作的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立以住建部門主要領導掛帥的行動領導小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施，每月初上報上個月的工作情況。市住建委將加強對縣（市）區(qū)治理行動工作的指導、監(jiān)督、考核，建立責任追究制度，按季度通報考核情況及排名，對工作不力、存在失職瀆職行為的，予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的單位和個人進行表揚,并總結推廣成功經驗。

  （三）積極引導,加大輿論宣傳

  充分利用宜昌建設網、報刊、電視等多種傳媒平臺，對治理行動工作的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量,營造有利于治理行動工作的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用，全面營造治理活動的氛圍。