水泥行業(yè)如何適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，為實(shí)現(xiàn)更高效率更好效益的發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，宜精準(zhǔn)研判形勢(shì)，精準(zhǔn)分析問題，精準(zhǔn)化解矛盾。

  本文作者全面分析了現(xiàn)行相關(guān)水泥產(chǎn)業(yè)政策、背景與有關(guān)問題的由來，認(rèn)為將水泥粉磨能力或改造粉磨系統(tǒng)列入水泥產(chǎn)能控制屬重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，限制了企業(yè)正常的技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)按程序申報(bào)許可證帶來很大困擾與麻煩。

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)持續(xù)深化改革，簡政放權(quán)，加快取消不必要前置審批，激發(fā)市場活力。化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前水泥行業(yè)重要任務(wù)，控制產(chǎn)能過程中應(yīng)注意哪些問題？ 現(xiàn)實(shí)中存在哪些誤區(qū)？ 亟待有關(guān)部門重視并研究解決，相信此文能給業(yè)界人士帶來啟迪。

  改造或添置粉磨系統(tǒng)，其粉磨能力肯定增加，但不增加水泥（熟料）產(chǎn)能。水泥產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)是熟料產(chǎn)能過剩，是干法線建設(shè)過多造成的，與改造、添置粉磨系統(tǒng)或水泥粉磨能力及粉磨站均無關(guān)聯(lián)，沒有熟料來源，就不可能粉磨制備水泥。

  在化解水泥產(chǎn)能過剩過程中，相關(guān)部門和業(yè)界人士應(yīng)有決心，打掉前進(jìn)路上一個(gè)個(gè)“障礙欄”，把簡政放權(quán)作為‘當(dāng)頭炮’，成為持續(xù)的改革行動(dòng)，改變改造粉磨系統(tǒng)將導(dǎo)致水泥產(chǎn)能增加的看法，應(yīng)認(rèn)識(shí)到改造粉磨系統(tǒng)是企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常采取的技術(shù)改造行為，也是企業(yè)最基本的自主決策行為，符合現(xiàn)行有關(guān)文件和產(chǎn)業(yè)政策要求，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持，并簡化有關(guān)手續(xù)。

  對(duì)粉磨系統(tǒng)進(jìn)行技改符合政策要求

  水泥熟料企業(yè)的水泥粉磨系統(tǒng)與粉磨站的區(qū)別，是將熟料在原地或異地加工、銷售而已。粉磨站只是改變了加工地點(diǎn)，熟料來源于干法線，屬專業(yè)化加工模式。

  “十一五”期間國務(wù)院、有關(guān)部門文件及產(chǎn)業(yè)政策如發(fā)改委2006年第50號(hào)令《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》、發(fā)改工業(yè)2222號(hào)《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》及第609號(hào)《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等文件均明確規(guī)定：鼓勵(lì)改造、建設(shè)水泥粉磨站，優(yōu)先現(xiàn)有機(jī)立窯企業(yè)升級(jí)改造，且當(dāng)時(shí)有關(guān)文件對(duì)改造、建設(shè)規(guī)模即對(duì)磨機(jī)規(guī)格沒有明確規(guī)定。國發(fā)〔2009〕38號(hào)“關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知”，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制新增水泥（熟料）產(chǎn)能，新建項(xiàng)目（熟料生產(chǎn)線）須報(bào)報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，不應(yīng)包括改造磨機(jī)，并明確支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造等。發(fā)改委辦公廳〔2009〕2351號(hào)“關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知”是配合38號(hào)文發(fā)的，當(dāng)時(shí)對(duì)新建項(xiàng)目包括新建粉磨站進(jìn)行凊理，并沒有明確也不可能包括現(xiàn)有企業(yè)改造粉磨系統(tǒng)。

  “十二五”期間國發(fā)〔2010〕7號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、工信部〔2010〕564號(hào)《關(guān)于做好淘汰水泥落后產(chǎn)能的通知》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》及發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》等文件，提岀在2012年淘汰Ф3.0m以下磨機(jī)，均強(qiáng)調(diào)規(guī)定：支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)保等為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能和裝備進(jìn)行改造，并明確支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線采用高效粉磨節(jié)能技術(shù)進(jìn)行改造，淘汰Ф3.0m以下磨機(jī)。工信部〔2010〕第127號(hào)《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定：新建粉磨站規(guī)模要求年產(chǎn)能達(dá)60萬噸以上，單線規(guī)模達(dá)30萬噸以上。

  因此，水泥企業(yè)（包括粉磨站）淘汰Ф3.0m以下磨機(jī)，對(duì)粉磨系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造（如更換磨機(jī)、添置輥壓機(jī)等），符合現(xiàn)行有關(guān)文件和產(chǎn)業(yè)政策要求，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持，也完全符合中央有關(guān)方針政策。[Page]

  相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策急需統(tǒng)一解釋與執(zhí)行

  當(dāng)前水泥行業(yè)中存在一種狀況：一方面產(chǎn)業(yè)政策文件明確支持并要求改造更換磨機(jī)，另一方面核準(zhǔn)取證等手續(xù)模糊不清，又難辦，業(yè)界對(duì)有關(guān)文件政策的理解、解釋乃至執(zhí)行操作不夠明確統(tǒng)一。

  我國幅員遼闊，有的省區(qū)陸地面積比英國、法國還大，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（國發(fā)47號(hào)）發(fā)布前，有關(guān)部門人員解釋為：水泥企業(yè)改造更換一臺(tái)磨機(jī)須由國家投資管理部門核準(zhǔn)；47號(hào)文發(fā)布后，又解釋更換改造一臺(tái)磨機(jī)須由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。

  全國各省情況差異很大，企業(yè)量大面廣，加上粉磨企業(yè)就更多、更復(fù)雜，具體規(guī)劃布點(diǎn)完全可由省級(jí)有關(guān)部門遵循市場需求和有序布局原則進(jìn)行。改造粉磨系統(tǒng)沒有必要也不可能規(guī)定程序上要報(bào)國家有關(guān)部門審批，實(shí)際情況也如此，“十五”以來包括發(fā)改委辦公廳〔2009〕2351號(hào)在內(nèi)的所有相關(guān)文件并沒有規(guī)定改造磨機(jī)或粉磨站須報(bào)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)或?qū)ζ鋵徟绦蜃髁艘?guī)定。

  筆者反復(fù)查對(duì)歷年有關(guān)文件、政策，對(duì)如此理解、解釋的由來及理由仍不得其解。Ф3.2磨機(jī)總投資約500多萬元，如須經(jīng)國家投資管理部門或省級(jí)政府審批，也很難操作甚至可以說不可操作，既脫離國家、行業(yè)、地方和企業(yè)實(shí)際情況，又不利于水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與健康發(fā)展。

  中央、國務(wù)院三令五申要求：放寬市場準(zhǔn)入，取消、減少和下放審批項(xiàng)目，簡化審批程序，通過簡政放權(quán)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

  近幾年國家發(fā)改委有關(guān)司曾對(duì)部分企業(yè)岀具證明，認(rèn)為粉磨站不新增水泥產(chǎn)能。工信部工信原簡函[2012]284號(hào)《關(guān)于核換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證有關(guān)建議的函》及國家技監(jiān)總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司質(zhì)檢監(jiān)函[2012]91號(hào)明確指岀：就地改造為單純粉磨的企業(yè)實(shí)質(zhì)不增加產(chǎn)能。國家有關(guān)部門的證明文件及函件完全可視同對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)條款的解釋。更何況如明顯是錯(cuò)誤要求或理解解釋不一致，也要本著科學(xué)、實(shí)事求是與負(fù)責(zé)任的態(tài)度去糾正，去統(tǒng)一明確。

  因此，認(rèn)為改造粉磨系統(tǒng)將導(dǎo)致水泥產(chǎn)能增加，應(yīng)列入產(chǎn)能總量控制的說法屬重大認(rèn)識(shí)誤區(qū)， 是不科學(xué)、不正確的，也沒有任何有關(guān)文件明確規(guī)定。很難起到積極作用，反而限制了規(guī)范企業(yè)正常的技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)按程序申報(bào)許可證帶來很大困擾與麻煩。

  中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、秘書長孔祥忠?guī)啄昵熬蛧?yán)肅指岀該認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其問題的嚴(yán)重性，呼吁并撰文闡述觀點(diǎn)：“所謂抑制產(chǎn)能過剩，是指新增熟料產(chǎn)能，新建、改造水泥粉磨站并非新增水泥產(chǎn)能，只是增加水泥粉磨能力，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行節(jié)能減排、提高產(chǎn)質(zhì)量的技術(shù)改造項(xiàng)目，是允許的?！?

  法無授權(quán)不可為，法無禁止全可為。粉磨能力不是熟料產(chǎn)能，完全可由市場調(diào)節(jié)。所以，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策理解和執(zhí)行等方面，改造磨機(jī)要求須經(jīng)省級(jí)人民政府或國家投資管理部門核準(zhǔn)的說法極不合理，更無可操作性，有違三中全會(huì)精神與相關(guān)法律法規(guī)，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)習(xí)慣思維。當(dāng)然，為引導(dǎo)合理規(guī)劃布局，由省級(jí)工業(yè)管理部門備案是可行的，這是另一回事。

  至于相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證，技監(jiān)部門要求工信部門對(duì)改造粉磨系統(tǒng)岀具的符合產(chǎn)業(yè)政策證明文件中，須列岀相應(yīng)等量淘汰落后產(chǎn)能的做法，個(gè)別地方甚至要求登報(bào)公示淘汰名單及能力，這樣做法無任何實(shí)質(zhì)意義及作用，也完全沒有必要。三中全會(huì)決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。

  粉磨系統(tǒng)改造應(yīng)由企業(yè)自主決策

  粉磨企業(yè)是近幾年水泥產(chǎn)業(yè)政策與市場需求、產(chǎn)業(yè)分工推動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，也是原部分機(jī)立窯廠的現(xiàn)實(shí)岀路，既安排了員工就業(yè)，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有較好的社會(huì)效益。水泥屬市場化及區(qū)域性產(chǎn)品，如湖南省112縣（市）有干法水泥公司49家，有大量區(qū)域不能覆蓋。粉磨站對(duì)方便用戶尤其是農(nóng)村就近購買水泥、降低工程造價(jià)與就近消納固廢等有重要作用，對(duì)國家、消費(fèi)者都有利。

  干法廠通過熟料供應(yīng)即可控制粉磨站，有時(shí)還采取“協(xié)調(diào)節(jié)能減排”漲熟料價(jià)，而水泥價(jià)不漲甚至降價(jià)調(diào)控市場。國內(nèi)不少地區(qū)多年來直至現(xiàn)在42.5水泥銷售價(jià)比32.5水泥低20元左右（目前長沙市場都是如此），甚至比熟料低50元左右。競爭性產(chǎn)品最終通過市場會(huì)取得相對(duì)平衡，粉磨能力相對(duì)偏大一些是正常的。目前，非法配制站購大廠散裝42.5水泥摻加混合材粉改包裝32.5水泥銷售現(xiàn)象較普遍，對(duì)這種擾亂市場行為要加大監(jiān)管和打擊力度，以維護(hù)市場公平競爭環(huán)境與大廠利益。如粉磨企業(yè)布局不合理、消費(fèi)區(qū)域距離干法廠大于150km，從長遠(yuǎn)分析還將導(dǎo)致部分混合材加工添加這一產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到建設(shè)領(lǐng)域的商砼站，且很可能添置磨機(jī)自行加工摻合料，又會(huì)造成重復(fù)投資，對(duì)提高水泥產(chǎn)品附加值也帶來局限。

  明年5月前將取消全部非行政許可事項(xiàng)，推行“非禁即入，非禁即準(zhǔn)”。李克強(qiáng)總理最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要重點(diǎn)解決‘對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫’，‘會(huì)批不會(huì)管’等問題；加快取消不必要前置審批等，下決心打掉前進(jìn)路上一個(gè)個(gè)‘障礙欄’；要把簡政放權(quán)作為‘當(dāng)頭炮’，成為持續(xù)的改革行動(dòng)；把取消下放行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃鉚死、砸實(shí)”。今年8月30日十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議專題詢問國務(wù)院有關(guān)部門“深化行政審批制度改革”。

  粉磨系統(tǒng)改造涉及眾多水泥企業(yè)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和降低成本有很大作用，是企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常采取的技術(shù)改造行為，也是企業(yè)最基本的自主決策行為。十八屆四中全會(huì)即將召開，重點(diǎn)是研究制訂以法治國方略，在當(dāng)前國家重大方針政策已定的背景下，有關(guān)部門是否應(yīng)盡快研究解決上述對(duì)企業(yè)有很大負(fù)面影響而又簡單的問題呢？