“在座的各位，哪位能說自己對城市的地下設(shè)施、地下管線是清楚的，了解得準(zhǔn)確無誤？”

  10月18日，住建部部長陳政高在合肥召開的全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上拋出上述問題。

  陳政高表示，現(xiàn)在一些城市只重視面子，不重視里子，只重視地上，不重視地下，認(rèn)為地下不出政績，基礎(chǔ)設(shè)施不出政績，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)，這是一個(gè)誤區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重視地上，更要重視地下。

  陳政高要求，要用3年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。

  與此同時(shí)，到2015年，每個(gè)省（區(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

  補(bǔ)地下城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”

  記者從自住建部獲悉，在10月18日召開全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會之前，住建部歷經(jīng)了4個(gè)多月的調(diào)查座談，并認(rèn)真總結(jié)城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

  在交流會上，陳政高特別提到，目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的一些問題也不容忽視，如地下管線老化、內(nèi)澇嚴(yán)重、馬路拉鏈、污水垃圾處理不到位等等諸多問題。

  以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達(dá)30%以上，而發(fā)達(dá)國家最高水平是6%至8%。管道漏失導(dǎo)致我國每年流失自來水70多億立方米，相當(dāng)于一年“漏”掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。

  另外，城市內(nèi)澇與馬路拉鏈問題久治不愈。由于排水防洪體系不完善，大多數(shù)城市，一次大雨，就會導(dǎo)致城市交通、通訊、電力中斷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)癱瘓。城市馬路破損嚴(yán)重，相當(dāng)數(shù)量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開挖。

  “沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮(zhèn)化。市長抓城市建設(shè)，既要重視城市的面子，也要重視里子；既要重視地上，更要重視地下?！标愓哒f，“地下”不出政績，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。

  更值得一提的是，地方對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的 “地下”賬本并不清晰。

  國務(wù)院參事室特約研究員王靜霞表示， 現(xiàn)狀不清、家底不明是當(dāng)前我國城市地下管線存在的主要問題之一，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于問題的解決。

  陳政高表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅承載了城市，還在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)設(shè)施投資一般占全社會固定資產(chǎn)投資的15%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

  吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  為此，陳政高提出，要用3年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。

  與此同時(shí)，到2015年，每個(gè)省（區(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

  而加大城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是補(bǔ)缺地下城市建設(shè)的一大難點(diǎn)在于資金。

  以安徽省為例，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉表示，近幾年，安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均1000億元左右，其中政府性投資占65%左右，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押方式籌集。

  隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，預(yù)計(jì)到2020年，每年投資需求在1500億左右。

  然而，侯淅珉介紹，由于地方政府債務(wù)不斷增加，房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期，現(xiàn)行的資金籌集模式已難以為繼、不可持續(xù)。

  為此，陳政高指出，要進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，吸引社會資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，明確政府和企業(yè)的契約關(guān)系，做好原有企業(yè)的處置工作，努力培育一批大企業(yè)、名企業(yè)，進(jìn)行連鎖經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。

  除此之外，陳政高亦提出了解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一攬子解決辦法，即城市建設(shè)需內(nèi)外兼修、上下兼顧；優(yōu)先考慮雨水的留存和城市排水壓力；推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)；大幅提高城市垃圾回收率；做好城市污水處理再生利用；著力推動(dòng)綠色節(jié)能以及建立完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)等。

  房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施“蹺蹺板”

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)下滑，由年初的19.3%增速下降到前8月的13.2%。

  清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)中心主任李稻葵表示，房地產(chǎn)全國性的量價(jià)齊降所帶來的房地產(chǎn)投資開發(fā)力度的減速，直接影響著整體宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢。

  在李稻葵看來，中國經(jīng)濟(jì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)的深度調(diào)整很可能還有一到兩年的艱苦的調(diào)整期，增長速度還有可能進(jìn)一步下滑，為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必須營造新的增長點(diǎn)。

  李稻葵認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必行的增長點(diǎn)。

  交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平曾表示，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資與房地產(chǎn)投資存在蹺蹺板現(xiàn)象。

  以2009-2011年為例，“彼時(shí)房地產(chǎn)投資增速明顯加快，而基礎(chǔ)設(shè)施投資增速則從42%下降至19%和6%左右，與此同時(shí)，在房地產(chǎn)投資急劇回落時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將會明顯加快?！边B平如是說。

  實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)增長壓力下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn)，二季度開始，國務(wù)院常務(wù)會議超8次部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  與此同時(shí)，國務(wù)院近日發(fā)布的涉及體育、旅游、鐵路、區(qū)域等多個(gè)行業(yè)發(fā)展意見通知，均強(qiáng)調(diào)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。