25日下午延續(xù)至26日凌晨的一場嚴重霧霾令進入首都機場的多個航班不得不備降他地。26日上午，房產大亨潘石屹發(fā)微博稱，其乘坐的航班因霧霾污染降落鄭州。

  根據(jù)中央氣象臺26日發(fā)布的消息，從25日下午4點開始，北京城區(qū)12個環(huán)境評價點全部達到6級嚴重污染級別。26日后后半夜，一場大風將霧霾吹散。但是，環(huán)保部專家25日表示，從27日晚間開始，霧霾或將再次來襲。

  25日，環(huán)保部監(jiān)測司以及中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)科院以及環(huán)保部衛(wèi)星應用中心的多位專家接受了記者采訪。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合建議，國務院應盡快出臺聯(lián)防聯(lián)控條例，一個區(qū)域內必須在統(tǒng)一的標準下統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管。

  三次重污染影響面積達56萬平方公里

  26日凌晨1點多，有朋友通過微信發(fā)布照片，照片上除昏黃的燈光外，幾乎看不到任何東西。從目前公開的監(jiān)測信息還未看到相關的污染數(shù)據(jù)發(fā)布，但是，從北京首都機場多個航班不能降落足以看出此次霧霾污染的嚴重。

  環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員宮正宇25日向媒體通報說，10月份以來我國京津冀及周邊地區(qū)、中西部地區(qū)以及東北地區(qū)發(fā)生接連發(fā)生大面積灰霾污染，部分城市空氣質量持續(xù)處于重度污染以上級別。他說，根據(jù)環(huán)保部161個實施新標準城市的監(jiān)測結果，10月1日至10月24日，全國發(fā)生了三次較大范圍的區(qū)域性灰霾污染過程，161個城市共發(fā)生155天次重度污染和31天次嚴重污染。其中京津冀及周邊城市共發(fā)生70天次重度污染和21天次嚴重污染。

  “從污染范圍看，三次重污染過程的污染范圍較為一致?！?宮正宇說，受影響范圍主要為京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、河北、山西、山東，中西部地區(qū)的陜西、河南以及東北地區(qū)的黑龍江、吉林等10個省（區(qū)、市），最大影響面積達到56萬平方公里，京津冀及周邊和東北部分城市成為此次重污染過程的“重災區(qū)”。

  據(jù)他介紹，與去年相比，今年10月京津冀及周邊城市重度污染發(fā)生較為集中，并多于去年。

  污染物排放量大依然是首要原因

  10月，在北京人的記憶中是一年中最好的季節(jié)，秋高氣爽，艷陽高照。但是，來自環(huán)保部的專家卻表示，從近兩年的實際情況看，秋季已經成為北京霧霾頻繁造訪的季節(jié)。據(jù)宮正宇介紹，2013年10月，京津冀及周邊城市共發(fā)生49天次重度污染和24天次嚴重污染，嚴重污染天數(shù)比今年10月還多。

  對此，中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認為，10月是季節(jié)轉換的時候，此期間更容易發(fā)生污染。

  盡管有受不得天氣影響，污染擴散條件不利的問題，但是，環(huán)保部專家表示，污染物排放量大仍然是造成霧霾污染的首要原因。

  環(huán)保部監(jiān)測司認為，燃煤、機動車、工業(yè)、建筑和道路揚塵是主要的排放源，是造成10月重污染天氣的根本原因。而京津冀成重災區(qū)的原因是，北京、天津、石家莊等城市，電廠、鍋爐和機動車保有量較大，城市運行帶來的各類污染物排放量非常大。

  環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應用中心厲青研究員25日表示，秸稈焚燒嚴重影響了大氣。

  據(jù)她介紹，根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，10月三次重污染發(fā)生時，均監(jiān)測到了秸稈焚燒火點。

  厲青說，10月3次重污染天氣的形成與秸稈燃燒密切相關，她認為，秸稈燃燒加重了空氣污染。

  “PM2.5污染的區(qū)域性以及相關聯(lián)區(qū)域污染傳輸，是形成本次重污染天氣的重要因素?！杯h(huán)保部監(jiān)測司及中國環(huán)境監(jiān)測總站認為，京津冀地區(qū)城市和中部、西部地區(qū)城市群污染物的輸送和各城市本地排放污染物相疊加，使PM2.5污染物濃度水平進一步升高，也客觀上加重了空氣污染程度。

  批評應急不利不能只針對河北

  “通過污染組分分析表明，北京市硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次粒子對PM2.5質量濃度的貢獻接近70%?！?環(huán)保部監(jiān)測司以及中國環(huán)境監(jiān)測總站透露，這一數(shù)據(jù)表明機動車、燃煤等污染源排放在高濕靜穩(wěn)天氣條件下的積累轉化非常迅速。

  也就是說，10月三次重污染機動車污染仍是一個重要原因。據(jù)專家介紹，特別是北京等地這一問題尤為突出。

  根據(jù)“大氣十條”要求，出現(xiàn)空氣嚴重污染天氣時，各地應啟動應急預案。

  今年10月出現(xiàn)第一次嚴重污染時，環(huán)保部派出6個督查組赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺、衡水、邯鄲8個城市，對這些地區(qū)重污染天氣應急工作進行專項督查。

  10月13日，環(huán)保部公開通報了這次檢查的結果，但令人不解的是，通報只涉及河北省的多個城市，并未有京津。一時間，河北省因應對霧霾不利飽受媒體批評。

  按照“大氣十條”要求，北京市、天津市等也出臺了應急預案。2013年1月29日，北京市政府還曾決定立即啟動更加嚴格的大氣污染應急減排措施，其中，包括停駛30％公務用車的措施。

  10月13日，環(huán)保部公開批評河北省衡水市公務車停駛80%的措施未落實。

  事實上，北京無疑是所有城市中擁有公務車最多的城市，而從25日環(huán)保部專家通報京津冀10月3次霧霾污染發(fā)生的原因看，機動車污染是其中一個重要因素。10月份這3次污染過程，北京都有重污染天氣出現(xiàn)，那么，北京市應急預案執(zhí)行的又怎么樣呢？公務車有沒有停駛？25日，就此，法制日報記者曾向環(huán)保部專家提問，但相關專家并未給出解釋。

  國務院出臺的“大氣十條”既然把聯(lián)防聯(lián)控作為一個措施提出，那么，在應急預案的執(zhí)行上就應該整個區(qū)域步調一致，環(huán)保部通報情況時，也應一碗水端平，不能只批評個別地區(qū)，只有公平公正才能最大限度地調動各地的治污積極性。

  柴發(fā)合認為，盡快制定出臺聯(lián)防聯(lián)控條例是一個根本辦法。他認為，目前的聯(lián)防聯(lián)控措施亟待通過法律的形式加以明確，“只有出臺了法律，一個區(qū)域內才可以統(tǒng)一措施，統(tǒng)一執(zhí)法標準，統(tǒng)一監(jiān)管?！辈癜l(fā)合說，就制定條例問題已經向國務院提出建議。