9月27日，《新疆今冬開始水泥“錯(cuò)峰生產(chǎn)”》的報(bào)道出現(xiàn)在《中國(guó)建材報(bào)》的頭版頭條。文中指出，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，宣布新疆今年冬季在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  正是從這一天開始，有關(guān)新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的字眼開始走進(jìn)大眾視野。隨后，這一消息迅速發(fā)酵，成為行業(yè)各大媒體的熱點(diǎn)關(guān)注話題。

  10月23日，新疆召開了水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議，就如何推行錯(cuò)峰生產(chǎn)作出具體研討和指示。這標(biāo)志著新疆實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)邁出了實(shí)質(zhì)性一步，也意味著從今年11月1日開始，新疆將正式推行為期4個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制。

  從媒體公開報(bào)道到企業(yè)正式實(shí)施，看似只有短短一個(gè)月的時(shí)間，其背后則凝聚了全疆地方政府、建材行辦、水泥企業(yè)半年多的心血。新疆建材行辦副主任孫存穩(wěn)用14個(gè)字概括了錯(cuò)峰生產(chǎn)之所以能在新疆率先實(shí)施的原因：政府推動(dòng)、企業(yè)積極、強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。

  其中，強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)成為重中之重，而承擔(dān)這一工作的主要單位就是新疆建材行辦。關(guān)于此次錯(cuò)峰生產(chǎn)背后的故事還要從這里說起……

  看似意外的不謀而合

  烏魯木齊市光明路26號(hào)建設(shè)廣場(chǎng)11樓，一個(gè)12平方米左右的房間內(nèi)，沙發(fā)、辦公桌、書柜簡(jiǎn)單地?cái)[放著。一杯茶水，一摞摞資料，孫存穩(wěn)像往常一樣，手頭不停地忙碌著，期間還通過電話協(xié)調(diào)著各種瑣碎的事情。

  “實(shí)在不好意思，我還要商量點(diǎn)事情?！笔畮追昼姾?，孫存穩(wěn)終于坐下來喝了口茶?！皻g迎你們到新疆來，沒想到你們對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)如此重視，這讓我們感到‘亞歷山大’啊?！彼腴_玩笑地說。

  也就是在這里，新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的思想真正開始萌動(dòng)。

  自去年以來，新疆地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩程度愈演愈烈，產(chǎn)量、銷量均下降10%左右，全行業(yè)虧損嚴(yán)重，價(jià)格回到10年前水平，屬歷史罕見?？梢哉f，新疆水泥行業(yè)已被逼上絕境。此外，較往常相比，新疆近來空氣污染也愈發(fā)嚴(yán)重，尤其是烏魯木齊，霧霾頻頻襲來。

  在這些嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，如果再不進(jìn)行治理，對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，無疑將雪上加霜。于是，今年年初以來，新疆建材行辦開始醞釀實(shí)施冬季水泥停窯機(jī)制。

  但首要問題來了。停窯4個(gè)月，究竟能不能保證水泥供應(yīng)？

  為此，建材行辦進(jìn)行了充分論證。新疆到今年年底有產(chǎn)能9000萬(wàn)噸以上，粉磨能力近2億噸。目前全疆水泥和熟料庫(kù)存近1000萬(wàn)噸。冬季是水泥使用淡季，一般冬季4個(gè)月新疆水泥用量為全年的10%，約500萬(wàn)~600萬(wàn)噸。建材行辦最終得出結(jié)論：停窯后，保證供應(yīng)完全沒有問題。

  之后，從3月份開始，建材行辦開始謀劃起草倡議書，題目為“冬季停窯，為治理冬季空氣污染作貢獻(xiàn)”。

  恰在此時(shí)，遠(yuǎn)在北京的兩會(huì)政協(xié)委員提交了“構(gòu)建北方四省一區(qū)水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”的提案。

  本報(bào)第一時(shí)間報(bào)道了此事，并一連數(shù)天刊發(fā)了有關(guān)這份提案的具體內(nèi)容，以及各方意見。這也引起了新疆建材行辦的極大關(guān)注，對(duì)他們來說，政協(xié)委員的“錯(cuò)峰生產(chǎn)”提案和他們的“冬季停窯”提法更像一種不謀而合。

  “我們看到《中國(guó)建材報(bào)》的報(bào)道后，深受啟發(fā)。尤其看到‘錯(cuò)峰生產(chǎn)’四個(gè)字后，感覺更為契合。于是我們把之前所提的“新疆水泥冬季停窯”的說法變成“新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”，這樣的表述更加形象，也更加堅(jiān)定了在新疆推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的決心?！睂O存穩(wěn)說。

  這份錯(cuò)峰生產(chǎn)的提案受到了行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注，工信部為此專門調(diào)研，并大力支持，而此時(shí)，新疆建材行辦的一系列有關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)的工作也接踵而至。

  兩個(gè)月后，這份倡議書在新疆建材行業(yè)網(wǎng)上以新疆建材工業(yè)協(xié)會(huì)名義進(jìn)行了對(duì)外發(fā)布。此倡議書指出，新疆冬季空氣污染嚴(yán)重，水泥企業(yè)應(yīng)為治理冬季空氣污染作貢獻(xiàn)，并歡迎廣大企業(yè)提出促進(jìn)該倡議落實(shí)的具體措施，以便建立長(zhǎng)效機(jī)制。

  這份倡議書的發(fā)布，實(shí)為打響實(shí)施新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的第一槍，也是在全行業(yè)統(tǒng)一思想的第一步。

  不能不開的“7·23”座談會(huì)

  對(duì)新疆建材行辦而言，如果說今年上半年的主要工作是研討化解產(chǎn)能過剩的政策，起草有關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)的一系列文件，那么自7月份開始，他們把工作逐步落到實(shí)處，即逐步深入到企業(yè)中去。而7月23日召開的全疆水泥企業(yè)工作會(huì)議則把錯(cuò)峰生產(chǎn)工作又推進(jìn)了一步。

  說到這次會(huì)議，建材行辦感觸頗多?！霸谡匍_這次會(huì)議時(shí)候，正是全疆水泥價(jià)格跌至谷底的時(shí)候，而且虧損額全國(guó)第一?！?

  其實(shí)，這次“7·23”座談會(huì)的召開正是為化解上半年新疆水泥產(chǎn)能過剩獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！拔覀冋偌巳乃嗥髽I(yè)代表們，讓大家說說怎么辦。新疆水泥真的到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，我們希望喚起各個(gè)企業(yè)的責(zé)任心?！?

  在會(huì)上，建材行辦把起草完畢的倡議書分發(fā)給與會(huì)人員，這也是全疆企業(yè)第一次共商錯(cuò)峰生產(chǎn)的大事，包括討論怎么停窯、如何保障等具體問題。對(duì)建材行辦來說，這次會(huì)議的召開實(shí)屬不易?！爱?dāng)時(shí)，我們沒有任何政府性質(zhì)的文件，好在企業(yè)比較積極，因?yàn)樗麄冎鴮?shí)看到了行業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，大家都想好好研究下一步到底怎么辦?！?

  會(huì)議還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是簽訂以冬季停窯、節(jié)能減排和不賒銷、不傾銷為主題的2015年水泥行業(yè)自律公約。但只有一部分企業(yè)同意簽署，這也是建材行辦所預(yù)料到的?！霸诋?dāng)時(shí)那種情況下，如果想要所有企業(yè)簽署的確有難度，畢竟那時(shí)企業(yè)是第一次接觸這件事情，要有適應(yīng)過程，而且公約也有需要修改之處。最重要的是，政府相關(guān)文件還沒有拿到，企業(yè)也在等待觀望中?！睂O存穩(wěn)說。

  盡管難度很大，但“7·23”座談會(huì)最終確定了停窯的具體時(shí)間為今年11月1日至明年3月1日。它的召開也標(biāo)志著全疆水泥企業(yè)初步達(dá)成了共識(shí)，有關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)的研究討論也就此在全疆水泥行業(yè)范圍內(nèi)被正式提上日程。

  一份起決定性作用的《會(huì)議紀(jì)要》

  “7·23”座談會(huì)讓孫存穩(wěn)和他的團(tuán)隊(duì)更加認(rèn)識(shí)到，沒有政府機(jī)構(gòu)的支持，錯(cuò)峰生產(chǎn)將很難持續(xù)推進(jìn)。于是，他們開始尋求政府部門的幫助，希望以政府名義發(fā)布相關(guān)文件。

  事實(shí)上，新疆有個(gè)特別之處在于存在地方和兵團(tuán)兩種性質(zhì)的單位。對(duì)建材行辦來說，既要協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)，還要尋求兵團(tuán)單位的支持。[Page]

  恰在此時(shí)，一個(gè)契機(jī)出現(xiàn)了。

  自“7·23”座談會(huì)后，新疆龍頭水泥企業(yè)天山水泥董事長(zhǎng)張麗榮找到自治區(qū)黨委和政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，反映了受產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)本身運(yùn)營(yíng)困難的實(shí)際現(xiàn)狀，希望得到政府部門的幫助。在得知這一情況后，政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視。于是，他們找到建材行辦，希望行辦能夠協(xié)調(diào)解決。

  “我們考慮到，天山水泥作為本地龍頭企業(yè)，它的困難也代表著全疆水泥企業(yè)的困難。我們不能只解決一家企業(yè)的難題，更要解決全疆所有水泥企業(yè)的難題?！?

  此時(shí)的新疆建材行辦愈加意識(shí)到，推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)意義非同小可。在接下來的3個(gè)月里，建材行辦開始與地方政府機(jī)關(guān)逐個(gè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  在開始協(xié)調(diào)工作之前，孫存穩(wěn)打了兩個(gè)神秘電話?！拔耶?dāng)時(shí)想，應(yīng)該首先征求兩家龍頭企業(yè)的意見，只有取得了他們的認(rèn)可，才能帶動(dòng)其他企業(yè)推進(jìn)這件事情?！?

  原來，這兩個(gè)電話分別是打給天山水泥總裁趙新軍和青松建化總裁楊萬(wàn)川的。作為區(qū)域龍頭企業(yè)，天山水泥和青松建化合計(jì)占據(jù)了新疆水泥市場(chǎng)60%以上的份額，他們旗下的子公司也有很多。

  結(jié)果并未出乎意料，兩家企業(yè)都欣然接受。有了這兩家大企業(yè)的支持，建材行辦更有了協(xié)調(diào)的動(dòng)力。

  期間，建材行辦專門向工信部原材料司副巡視員呂桂新匯報(bào)，并取得大力支持。

  其實(shí)，早在上半年，新疆建材行辦就提出了化解行業(yè)困境的5項(xiàng)重大措施，錯(cuò)峰生產(chǎn)是其中之一。在9月3日召開的新疆政府工作會(huì)議上，這5項(xiàng)措施被重點(diǎn)提出，并全部得到了自治區(qū)政府的支持。9月20日，《關(guān)于研究促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）最終出臺(tái)。

  可以說，這份文件是歷史性的，對(duì)當(dāng)前化解新疆水泥困境非常重要，一舉多得，錯(cuò)峰生產(chǎn)被視為突破口?！都o(jì)要》明確提出，建材行辦要組織水泥企業(yè)今年冬季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  拿到政府文件，猶如拿到上方寶劍。孫存穩(wěn)激動(dòng)的心情可想而知?！坝辛诉@份政府文件，我們的工作就好做多了?！?

  接下來，建材行辦依次與自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、工商局，以及兵團(tuán)經(jīng)信委、環(huán)保局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望他們能夠大力支持。“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，缺了任何一個(gè)相關(guān)部門的支持都難以執(zhí)行?！?

  隨著《紀(jì)要》的出臺(tái)，四廳局文件也陸續(xù)出臺(tái)。《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》也隨之發(fā)布。雖然協(xié)調(diào)過程有些艱辛，但在孫存穩(wěn)看來，一切都很值得?！罢姆e極推動(dòng)，讓我們很受觸動(dòng)?！边@也讓我們看到新疆自上而下對(duì)實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)定決心。

  一場(chǎng)久違的約定

  半年多的心血在10月23日的大會(huì)上終于有了令人興奮的結(jié)果：水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)就要在新疆率先實(shí)施了。在水泥產(chǎn)能過剩如此嚴(yán)重、霧霾愈演愈烈的雙重壓力下，錯(cuò)峰生產(chǎn)仿佛一場(chǎng)久違的約定，是全行業(yè)期盼已久的大事。

  10月23日，新疆召開了水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議，這是一次動(dòng)員大會(huì)，也是一次工作部署大會(huì)。這次大會(huì)最重要的議程就是全疆40家水泥企業(yè)簽訂了《新疆水泥行業(yè)自律公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）。

  這份文件是對(duì)“7·23”座談會(huì)所發(fā)《公約》的再一次修訂，也是一次升級(jí)完善。與“7·23”會(huì)議上只有一部分企業(yè)認(rèn)同相比，此次《公約》簽訂屬于全票通過?！豆s》分為四部分：基本原則、工作機(jī)制、主要約定、獎(jiǎng)懲辦法。值得稱道的是，其工作機(jī)制比較完善。

  在外界看來，錯(cuò)峰生產(chǎn)的最難點(diǎn)應(yīng)該是如何監(jiān)管的問題。但在建材行辦看來，這一問題實(shí)則不難解決。

  “我們按和田喀什克州、阿克蘇、巴州、烏昌石吐、哈密、博州、伊犁、阿勒泰、塔城9個(gè)片區(qū)劃分，分別以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，成立9個(gè)自律監(jiān)督委員會(huì)。以天山水泥和青松建化兩大龍頭企業(yè)作為首輪輪值主席，負(fù)責(zé)九大片區(qū)的錯(cuò)峰協(xié)調(diào)和分配工作，任期為一個(gè)年度，其他企業(yè)應(yīng)積極配合執(zhí)行。”

  這種以行業(yè)自律為重要手段，企業(yè)之間進(jìn)行互相監(jiān)督的做法值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

  “曾有一家企業(yè)找到我說，由于他們所處地方氣候更為寒冷，想多生產(chǎn)一個(gè)月，盡管我很理解他們的難處，但著眼于大局，他們也只能服從。其實(shí)這更是體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的時(shí)候?！?

  孫存穩(wěn)還說：“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，整個(gè)片區(qū)的企業(yè)可以取證，上報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門，由政府來管。一旦證據(jù)確鑿，可按照《公約》中的3條處罰措施進(jìn)行治理?！?

  據(jù)悉，在今年11月1日停窯后，建材行辦及相關(guān)部門將會(huì)不定期地到企業(yè)進(jìn)行抽查。可見，行業(yè)自律至關(guān)重要。

  “在停窯期間，各個(gè)企業(yè)將加快脫硝和以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，還要進(jìn)行員工培訓(xùn)等。總之，窯雖然停了，企業(yè)也不能閑置資源，無所事事，還要豐富與員工之間的互動(dòng)?！?

  從年初到現(xiàn)在，新疆建材行辦始終圍繞錯(cuò)峰生產(chǎn)以及化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)行著各種準(zhǔn)備。無數(shù)次協(xié)調(diào)、無數(shù)次修改文件，幾乎沒有休過一個(gè)完整的周末。半年多以來，建材行辦始終肩負(fù)著這一重任，為新疆成為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的先行試點(diǎn)默默奉獻(xiàn)。

  同時(shí)，我們也看到全疆政府的主動(dòng)推進(jìn)以及當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)的積極配合，這也是促成錯(cuò)峰生產(chǎn)能夠施行的關(guān)鍵因素。

  如今，距離新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)僅剩兩天。我們預(yù)祝新疆錯(cuò)峰順利實(shí)施，傳來捷報(bào)，同時(shí)也更期待這一機(jī)制在北方地區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)，遍地開花。