湖南省2009年全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前生活垃圾無害化處置率達(dá)到95.6%。今年省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見》，提出生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到每天300噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝，就近有品牌水泥企業(yè)的市縣可采用水泥窯協(xié)同處理工藝。

  通過湖南的實(shí)踐來思考全國城鎮(zhèn)生活垃圾處置工作，有四個(gè)問題值得重視：選址困難、環(huán)保驗(yàn)收難通過；污染嚴(yán)重，環(huán)保次生問題多；種類繁雜，分揀分類不到位；認(rèn)識不一，政策支持不均衡。

  焚燒發(fā)電是目前地方政府主推的生活垃圾處置方式，但存在三個(gè)問題：用于發(fā)電的比例低，需要二次無害化處置成本很高，污染始終存在。

  水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小的特點(diǎn)。建議我國大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，使之成為生活垃圾處置的主要方式。

  一、從技術(shù)上，采用先進(jìn)技術(shù)，提高工藝水平，減少污染物排放。建議對現(xiàn)有垃圾焚燒處理項(xiàng)目，應(yīng)對現(xiàn)行工藝技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行升級改造，使污染物排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢物預(yù)處理與裝備研發(fā)方面給予技術(shù)政策、扶持資金。

  二、從路徑上，明確水泥窯協(xié)同處置廢物的重要地位。建議有關(guān)主管部門和地方政府明確城市周邊有條件的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市廢物處置任務(wù)。建議“十三五”期間，各省將水泥窯協(xié)同處置城市和農(nóng)村廢物作為水泥工業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)推廣技術(shù)，并給予大力支持。

  三、從政策上，從國家層面給予與焚燒發(fā)電對等的財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅收優(yōu)惠政策。一是給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。二是給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。三是給予適當(dāng)工程資金支持。四是打破行政區(qū)域限制。五是簡化審批流程、加快審批手續(xù)。