碳市場是在人為主導(dǎo)下建立的，以二氧化碳（或者全部溫室氣體）排放許可權(quán)為主要標(biāo)的物的市場交易機制，理論上能夠以最小成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。但為了能夠切實發(fā)揮效用，我國碳市場頂層設(shè)計中必須認(rèn)真面對國情帶來的特殊挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一是如何與我國當(dāng)前能源市場環(huán)境相適應(yīng)、如何與正在推進(jìn)的能源市場機制改革協(xié)調(diào)共存。

  我國2013年發(fā)電量達(dá)到5.4萬億千瓦時，其中火電發(fā)電量超過4.2萬億千瓦時，消耗了20.3億噸煤炭，直接產(chǎn)生二氧化碳排放超過36億噸，是我國最大的碳排放源部門。預(yù)測到2020年我國電力消費量將達(dá)到8.2萬億千瓦時，仍然需要煤炭發(fā)電量5.5萬億千瓦時，2014-2020年預(yù)計發(fā)電累計消耗煤炭超過150億噸，相當(dāng)于產(chǎn)生二氧化碳270億噸。因此盡可能將所有發(fā)電企業(yè)都納入碳市場，無疑是確保未來國家碳市場有效減排的必然選擇。

  與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前存在的電價管制會改變碳市場的作用路徑，扭曲電力上下游的利益分配，并最終對碳市場的減排效果造成嚴(yán)重影響，必須認(rèn)真對待。具體而言，電價管制直接阻斷了電力企業(yè)向下游用電側(cè)轉(zhuǎn)移部分碳成本的過程，從而對碳市場運行有三方面不利影響：一是使得碳市場的減排作用無法延伸到用電側(cè)，不但沒有激勵電力用戶節(jié)電，而且還會相對降低電價而刺激用電需求；二是使得電力企業(yè)面臨扭曲的超額碳成本，提高了進(jìn)入碳市場的風(fēng)險；三是在前兩方面直接影響的基礎(chǔ)上，扭曲碳市場的資源配置，降低碳市場運行效率。

  根據(jù)我們的測算顯示，與以往行政命令式的減排手段相比，碳市場依靠市場機制更能夠挖掘低成本減排潛力，從而大大降低對GDP的負(fù)面影響。假設(shè)“十三五”時期工業(yè)部門完成同樣的減排目標(biāo)，若建立涵蓋所有工業(yè)部門的碳市場，比使用行政命令對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響要降低50%左右，而且碳市場的成本優(yōu)勢還會隨著時間逐漸擴大。

  但是若存在電價管制，碳市場的成本有效性會被明顯削弱。在多個減排目標(biāo)情景下，電價管制都會導(dǎo)致碳市場的碳價格比沒有管制普遍升高20-30%。經(jīng)濟(jì)分析表明，碳價格是達(dá)成減排目標(biāo)的邊際減排成本（即完成最后一單位減排量所支付的成本），在相同碳排放總量控制目標(biāo)和覆蓋范圍假設(shè)下，碳價格越高就意味著付出的減排總成本越高，經(jīng)濟(jì)有效性越低，如果沒有任何應(yīng)對措施，電價管制會明顯降低碳市場的成本有效性。

  電價管制下碳價格升高的主要原因是下游用電需求不但沒有受到負(fù)面影響，反而因為電價相對其他能源產(chǎn)品便宜而刺激了電力需求。這顯然削弱了電力部門減排能力，迫使其他部門不得不承擔(dān)更多的減排任務(wù)，從而抬高了整個碳市場的邊際減排成本，即碳價格上升。

  除了直接造成碳市場經(jīng)濟(jì)效率下降，電價管制還影響財政支出，進(jìn)而間接影響經(jīng)濟(jì)運行。由于電價管制使得電力需求未受到負(fù)面影響，但是過高的碳成本會導(dǎo)致一部分煤電企業(yè)的生產(chǎn)意愿明顯下降，長期下去可能導(dǎo)致“電荒”。為避免電荒，往往需要政府“兜底買單”，給予發(fā)電企業(yè)一定的顯性或者隱形補貼。給電力企業(yè)的補貼只有兩種渠道：一是借錢實施（例如安排赤字），二是擠占其他支出。這兩種渠道反過來會影響經(jīng)濟(jì)運行和碳市場效率。若政府通過安排財政赤字的方式對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補貼，使其能夠在管制電價情況下依然保證滿足電力需求，則碳價格升高的幅度是20%左右；若政府維持赤字不變，而通過財政結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的方式（例如假設(shè)籠統(tǒng)地降低全行業(yè)的生產(chǎn)補貼）來補貼發(fā)電企業(yè)，則碳價格升高的幅度可達(dá)到30%左右。

  綜上所述，結(jié)合減排效果和經(jīng)濟(jì)影響，碳市場相比行政管制能夠明顯降低減排成本，但是若存在電價管制，則會嚴(yán)重影響碳市場的有效性。為了降低電價管制對碳市場運行效果的影響，需要采取政策措施對沖電價管制的負(fù)影響，具體而言，一方面是要補償發(fā)電企業(yè)對沖扭曲的超額碳成本；另一方面是探索如何促進(jìn)電力用戶節(jié)電。