進入十月，霧霾天氣卷土重來，華北、華東、東北地區(qū)霧霾天氣增多，部分省份發(fā)布了空氣預警，個別省份空氣呈嚴重污染狀態(tài)，排污企業(yè)限產、停產甚至是淘汰產能時見報端。京津冀地區(qū)一直是全國霧霾最嚴重的地區(qū)之一，十面“霾”伏之下，京津冀地區(qū)多個企業(yè)被要求限產或停產，水泥企業(yè)也未能幸免，近日保定市政府決定10月30日至11月12日，對350家涉污企業(yè)停產，礦產企業(yè)及工地等“揚塵大戶”也將暫時停工，其中保定地區(qū)的22家水泥及粉磨企業(yè)也將全部停產。

京津冀地區(qū)空氣污染最嚴重

  根據(jù)綠色和平組織在2014年1月份發(fā)布的《全國74個城市2013年的PM2.5年均濃度排名》，京津冀兩地被納入監(jiān)測的城市PM2.5年均濃度均超過國家標準（35微克/立方米），大部分地區(qū)濃度超過國家標準限制的3倍，PM2.5年均濃度最高的十大城市中京津冀占據(jù)七席。另外，根據(jù)環(huán)保部最新發(fā)布的2014年9月份及第三季度京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況，其中空氣質量最差的十個城市是濟南、唐山、保定、邢臺、邯鄲、衡水、石家莊、北京、廊坊和天津，京津冀占據(jù)9席，京津冀地區(qū)仍是全國空氣質量最差的地區(qū)。

表1：2013年京津冀地區(qū)各城市PM2.5年均濃度（國家標準為35微克/立方米）

資料來源：《全國74個城市2013年的PM2.5年均濃度排名》

治污下重手 水泥企業(yè)未能幸免

  面對嚴峻的空氣污染形勢，京津冀多次出臺相關政策，通過對鋼鐵、玻璃等能耗大戶停產限產、淘汰落后、轉移或關停等方式緩解空氣污染，水泥企業(yè)因此也承受了一定的壓力。從去年1月份北京市水泥企業(yè)首次因大氣污染被停產限產，到河北石家莊政府要求當?shù)厮嗥髽I(yè)全部停產5個月，再到最近北京為保障APEC會議期間空氣質量對興發(fā)水泥實施停產，近兩年來京津冀地區(qū)水泥行業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大。

表2：京津冀治理大氣污染涉及水泥行業(yè)的政策內容一覽

資料：環(huán)保部

  從2011年開始，京津冀地區(qū)通過淘汰落后產能、停產限產等方式使得水泥產量連年減少，2013年底，京津冀地區(qū)水泥產量為1.45億噸，較2011年的減少1100萬噸，人均水泥產量也大大降低至1.3噸/人，遠低于全國平均水平（1.77噸/人）。2014年前三季度京津冀地區(qū)共生產水泥9470萬噸，同比下降15.4%，預計全年水泥產量較去年減少2000萬噸左右。于此同時，停產、關停等政策使得部分水泥企業(yè)生產經營成本急劇增加，如金隅股份因積極落實政府2013年清潔空氣行動計劃，主動停產退出金隅順發(fā)和金隅平谷兩家企業(yè)，2013年管理費用較2013年增長了28.64%。

圖1：2011年開始，京津冀地區(qū)人均水泥產量及水泥產量逐步降低

資料來源：中國水泥研究院

霧霾環(huán)境對京津冀水泥行業(yè)的影響

  截止2013年底，京津冀地區(qū)共有新型干法水泥熟料生產線107條，設計熟料產能達10784.9萬噸，其中金隅集團與冀東水泥分居第一、第二，兩者熟料產能總計占京津冀地區(qū)的50%左右，除兩大水泥企業(yè)之外，其余水泥企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量較多。今年京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習近平總書記首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，空氣治理在未來將會加快腳步，這對區(qū)域水泥行業(yè)來講，筆者認為會有兩大影響：

（1）、水泥行業(yè)門檻增加，行業(yè)或迎關停整合大幕

  未來三年，京津冀地區(qū)水泥產能將繼續(xù)被壓縮，停產、限產等政策將使得中小水泥企業(yè)生產收入減少。此外，水泥企業(yè)在環(huán)保設施上的投資有增無減，據(jù)測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資在整個水泥項目投資的比例將達到10%至12%，環(huán)保設施運行將增加企業(yè)支出，由此導致中小水泥企業(yè)面臨生存困境。此外，從京津冀各省的相關政策看，主要是圍繞逐步引導區(qū)域內水泥企業(yè)縮減產能，同時推動行業(yè)整合。

  近期國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文建議將河北省水泥廠整合成兩三家，關閉部分水泥廠同時提高生產規(guī)模，進行集中化、專業(yè)化生產。筆者認為，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，對空氣質量的要求理應高于其他省份，企業(yè)整合是必然趨勢。通過整合，滿足排放要求的同時，也能減少企業(yè)數(shù)量和控制產能，便于環(huán)境監(jiān)管。

（2）、面臨嚴格環(huán)保監(jiān)管，協(xié)同處置順勢而為

  京津冀地區(qū)各地都建立了重污染天氣應急指揮體系和部門協(xié)調機制，環(huán)保部還階段性派出專項督查組進行督查，并對未按要求實施應急預案的企業(yè)責令整改。水泥企業(yè)在應急預案啟動過程中的問題主要是部分企業(yè)未按應急預案要求停產、限產，個別企業(yè)未按要求配置環(huán)保設施。今年7月，北京市立馬水泥有限公司因人為修改污染物自動監(jiān)控設備參數(shù)設置，被處罰20萬元。由此可見，環(huán)保監(jiān)管日趨將變得嚴格。

  2008年北京奧運會期間，北京周邊的水泥廠全部停產，只有具備處置北京危險廢棄物的北京水泥廠能繼續(xù)生產。2014年為保證APEC會議期間的會議質量，對興發(fā)水泥廠進行停產，而北京水泥廠由于承擔著危險廢棄物處置所以繼續(xù)生產。近年來，空氣污染壓力下對具備協(xié)同處置廢棄物或危險物的水泥廠網(wǎng)開一面，未被關停。京津冀地區(qū)兩大巨頭--冀東水泥與金隅集團在水泥窯處置生活垃圾項目均有嘗試，目前收效明顯。水泥企業(yè)除了低碳化發(fā)展，更應利用自身優(yōu)勢參與環(huán)境治理，提高燃料替代率。