產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是撬動黑龍江加快發(fā)展的“總開關(guān)”，但大項目審批環(huán)節(jié)多、時間長，是企業(yè)普遍反映的突出問題。黑龍江省發(fā)改委作為全省經(jīng)濟體制改革的牽頭部門,主動“削權(quán)”，取消和下放一批行政審批項目，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率。

  “削權(quán)”減少行政審批事項

  去年8月，在承接國家取消和下放行政審批事項基礎(chǔ)上，黑龍江省發(fā)改委對自身審批權(quán)限進行全面梳理，特別是對政府出資的投資項目審批，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)和備案三類固定資產(chǎn)投資管理事項進行細化分解，共梳理出137項子項。本著最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、最大限度縮小投資項目審批范圍的原則，省發(fā)改委提出對這137個子項取消14項，下放市(地)或縣(市黑龍江、區(qū))審批91項，只保留屬于國家明確規(guī)定由省級政府審批或者跨地區(qū)等不適宜交由地方審批、核準(zhǔn)的6項政府投資審批項目和26項企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體投資核準(zhǔn)項目的調(diào)整意見，報請省政府同意后在全省率先出臺了《黑龍江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于減少行政審批事項提高審批效率的實施意見(試行)》。

  在主動“削權(quán)”基礎(chǔ)上，黑龍江省發(fā)改委積極配合省編辦做好省級行政審批事項調(diào)整工作。在今年4月30日公布的《黑龍江省人民政府關(guān)于取消、暫停實施和下放行政審批項目的決定》中，黑龍江省發(fā)改委暫停實施和取消了“省級依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)”、“省級工程研究中心、工程實驗室認定”、“城市(鎮(zhèn))熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃審批”、“企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)生產(chǎn)能力300萬噸/年以下和其余一般煤炭開發(fā)項目礦區(qū)總體規(guī)劃審批”等4項行政許可和非行政許可審批。目前，省發(fā)改委只保留“權(quán)限內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)”、“權(quán)限內(nèi)政府出資的投資項目審批”、“權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”、“資源綜合利用企業(yè)(含電廠)認定”、“限額以下國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認”、“鼓勵類外商投資項目、國際金融組織和外國政府貸款項目進口設(shè)備免稅確認”6項省級行政審批事項和“工程咨詢單位資格認定(初審)”1項省級初審和國家委托項目。

  “放權(quán)”全力壓縮審批流程

  在減少審批事項，為市場“放權(quán)松綁”的同時，黑龍江省發(fā)改委進一步簡化審批程序和要件，對納入國家及省各類專項建設(shè)規(guī)劃的政府投資類項目，取消審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告；對節(jié)能評估(審查)和可行性研究報告實行一次會議、一次論證、一次聯(lián)審；將各地向省發(fā)改委報送申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助的資金申請報告附件縮減到3項，提升了審批效率。今年2月，省發(fā)改委又從減少固定資產(chǎn)投資項目的審批要件和環(huán)節(jié)入手，報請省政府同意后印發(fā)了《關(guān)于取消部分投資項目行政審批環(huán)節(jié)和前置條件的通知》，并在官方網(wǎng)站上全文對外發(fā)布，取消了項目“路條”審批、項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、核準(zhǔn)類項目的初步設(shè)計審批以及各級發(fā)展改革部門組織的核準(zhǔn)類項目竣工驗收環(huán)節(jié)4項審批環(huán)節(jié)，并取消了企業(yè)投資煤炭類項目等6大類項目共38項前置條件，為地方政府和企業(yè)減輕了工作壓力。

  同時，針對黑龍江省今年以來經(jīng)濟增速回落的情況，黑龍江省發(fā)改委研究提出了項目審批和核準(zhǔn)時除需提供土地、環(huán)評、規(guī)劃等前置要件其余全部變更為后置、審批類投資項目在初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算后資金撥付前不再進行重復(fù)評估、對省內(nèi)項目評估收費標(biāo)準(zhǔn)重新核定前按原收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)50%和加快專項資金撥付進度等便利企業(yè)投資建設(shè)項目的措施，這些措施已經(jīng)納入到黑龍江省近期出臺的65條促進經(jīng)濟穩(wěn)增長措施中。

  “監(jiān)管”確保簡政放權(quán)到位

  為使簡政放權(quán)取得實效，確保下放到位，黑龍江省發(fā)改委重點抓好制度規(guī)范、后續(xù)監(jiān)管和審批創(chuàng)新等方面工作。結(jié)合我省實際，堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，他們研究制定了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(黑龍江省2014年本)》，對目錄中保留的固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)事項，進一步明確核準(zhǔn)項目范圍、設(shè)定依據(jù)、核準(zhǔn)程序、核準(zhǔn)時限及核準(zhǔn)部門，對于目錄之外的項目一律不再核準(zhǔn)，堅決杜絕隨意私設(shè)門檻、私設(shè)附加條件等現(xiàn)象發(fā)生。

  為優(yōu)化黑龍江省發(fā)展環(huán)境，省發(fā)改委梳理提出了黑龍江省以及北京市(部分)具有評估咨詢資格單位名單，公布黑龍江省注冊的咨詢單位25家、北京市注冊的咨詢單位136家。今后，需要進行評估的項目單位，可根據(jù)名單自行選擇評估中介機構(gòu)。進一步規(guī)范行政審批行為，省發(fā)改委根據(jù)國家和我省項目審批和核準(zhǔn)的法律規(guī)章規(guī)定，制定了審批、核準(zhǔn)文件格式文本。同時，按照省政府簡化行政審批、實現(xiàn)“真?zhèn)浒浮钡囊?，省發(fā)改委代省政府起草形成了《關(guān)于進一步簡化企業(yè)投資項目備案手續(xù)的通知》。省發(fā)改委還設(shè)立了項目審批咨詢服務(wù)投訴室，開展項目審批服務(wù)咨詢，對項目受理條件、需提交的材料和要求、辦理部門、辦理流程及時限、申請方式等提供指導(dǎo)和服務(wù)，并接受有關(guān)項目單位的投訴監(jiān)督，切實提高服務(wù)基層、服務(wù)項目的水平。