山西省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知
山西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展
行 動 方 案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）精神，確保全面完成我省“十二五”節(jié)能減排降碳目標，制訂本行動方案。
一、節(jié)能減排降碳工作目標
節(jié)能工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗逐年下降3.0%以上，到2015年完成“十二五”累計下降16%的節(jié)能目標；2014-2015年省千家企業(yè)逐年實現(xiàn)節(jié)能量400萬噸標準煤，到2015年完成2000萬噸標準煤的“十二五”節(jié)能目標。
減排降碳工作目標：2014年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵分別較2013年下降2%、3%、2%、6%、0.5%、0.5%；2015年，各項主要污染物排放總量完成國家及省政府下達的“十二五”主要污染物總量減排目標。2014－2015年，單位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.0%以上，到2015年完成“十二五”累計下降17%的減碳目標。
二、大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《山西省人民政府關于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（晉政發(fā)〔2013〕40號），嚴格項目管理，各市、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成焦化、鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后焦化產(chǎn)能1200萬噸、煉鐵105萬噸、煉鋼320萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）110.5萬噸。
（二）發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實省政府發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施方案及行動計劃，推進節(jié)能環(huán)保重點工程，認真抓好各項政策措施落實。建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，推動重大節(jié)能環(huán)保項目建設，研發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保先進技術，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，在重點用能企業(yè)推廣節(jié)能電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器等高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品（設備）。2014-2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上。
（三）調(diào)整優(yōu)化能源消費結構。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。加快推進煤炭清潔高效利用，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，不斷提高非化石能源占一次能源消費量的比重。
（四）強化能評、環(huán)評約束作用。結合化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，嚴格實施項目能評環(huán)評審查，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平。將能效先進指標作為高耗能項目的審查紅線，將主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，進一步提高鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化等產(chǎn)能過剩行業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻。對未完成節(jié)能減排目標的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。加強能評、環(huán)評后期監(jiān)管，開展能評、環(huán)評專項檢查。完善能評、環(huán)評管理制度，規(guī)范評估機構，優(yōu)化審查流程。
三、加快實施節(jié)能減排降碳重點工程
（五）推進實施重點工程。實施節(jié)能改造項目推進計劃，形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力。圍繞節(jié)能重點工程和重點領域，推進實施80個左右的節(jié)能改造示范項目，形成120萬噸標準煤的節(jié)能能力。有序開展電力、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)環(huán)保設施升級改造，主要污染物排放達到行業(yè)新標準要求。推進脫硫脫硝工程建設（具體任務見附件4、5、6），完成1134萬千瓦燃煤機組脫硝改造，10萬千瓦及以上燃煤機組全部拆除脫硫煙氣旁路，2707萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施，2106萬噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設施。加快推進城鎮(zhèn)污水處理新建、擴容、提標改造、中水回用及配套管網(wǎng)、污泥處置設施建設。積極開展養(yǎng)殖場廢棄物處理設施建設，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)配套完善符合國家環(huán)境保護規(guī)范標準要求的固體廢物和污水儲存處理設施。
（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014－2015年淘汰落后鍋爐1萬蒸噸（具體任務見附件2），推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，有序推進燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵升級改造，污染物排放達到新的《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）。
（七）加大機動車減排力度。2014年年底前，在全省供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車21.6萬輛（具體任務見附件7）。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運的黃標車。加強機動車環(huán)保管理，加快柴油車車用尿素供應體系建設。
（八）提升電機能效水平。實施電機能效提升計劃，加快淘汰老舊低效電機，加大電機系統(tǒng)改造力度，推動高效電機生產(chǎn)及推廣應用。“十二五”后兩年在重點用能企業(yè)淘汰在用落后電機61.5萬千瓦、改造16.5萬千瓦、推廣高效電機61.5萬千瓦，加快推進電機產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（九）大力發(fā)展新能源汽車。推廣純電動和混合動力汽車，扶持太原、晉城等市實施城市電動公交示范項目，啟動運行100輛純電動公交汽車；推進晉中市、長治市甲醇汽車試點，逐步建立高比例甲醇汽車綜合評估體系。通過推廣應用新能源汽車，促進我省甲醇、燃氣、電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十）強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區(qū)管理。加強地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
四、狠抓重點領域節(jié)能降碳
（十一）加強工業(yè)節(jié)能降碳。加快企業(yè)能源管理體系建設，選擇部分重點用能企業(yè)開展能源管理體系試點。開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，推進能源管理控制中心示范項目建設。推動建立重點企事業(yè)單位碳排放報告制度。持續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，強化節(jié)能目標責任評價考核，鼓勵省屬企業(yè)力爭提前一年完成“十二五”節(jié)能目標。2015年，單位工業(yè)增加值能耗比2010年降低18%以上。
（十二）推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資類公益性建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。太原市新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準；其他地區(qū)新建保障性住房，執(zhí)行綠色建筑標準比例應不低于20%。2014-2015年新增綠色建筑200萬平方米以上。加強綠色建筑評價標識管理，促進可再生能源建筑規(guī)?；茝V應用，繼續(xù)強制推進太陽能光熱系統(tǒng)應用。到2015年，城鎮(zhèn)新建居住建筑65％節(jié)能標準執(zhí)行率達97％以上，完成“十二五”期間2000萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，新增可再生能源建筑應用面積6000萬平方米。結合農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)清潔、建筑抗震加固等工程，開展農(nóng)村節(jié)能建筑試點示范。
（十三）強化交通節(jié)能降碳。深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，加快推進綜合交通運輸體系建設。支持清潔能源、新能源及先進節(jié)能技術在交通運輸領域的應用。積極發(fā)展公路甩掛運輸，推進跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進太原市國家“公交都市”試點示范城市建設。加強大型道路運輸企業(yè)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測，到2015年，全省營運車輛單位運輸周轉量能耗與2013年相比下降4.7%。
[Page]（十四）抓好公共機構節(jié)能降碳。完善公共機構能源審計及考核辦法。深入推進30家節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，研究制定示范單位建設管理辦法。到2015年，力爭超額完成“十二五”時期公共機構人均能耗下降15%、單位建筑面積能耗下降12%的節(jié)能目標。
五、強化技術支撐
（十五）加強技術創(chuàng)新。強化企業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新，加快煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、焦化、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能共性關鍵技術的研發(fā)生產(chǎn)，力爭2015年省級以上企業(yè)技術中心研發(fā)投入比重超過2%，省級以上企業(yè)技術研發(fā)中心超過230戶。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)，實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范項目。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。
（十六）加快先進技術推廣應用。完善節(jié)能減排低碳技術遴選、評定及推廣機制，推進落實國家重點節(jié)能技術推廣目錄，制定發(fā)布我省節(jié)能技術推廣目錄，在主要耗能行業(yè)推廣一批重大節(jié)能環(huán)保低碳技術及裝備。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領域，加快推廣應用成熟的污染治理技術。在燃煤和低熱值煤發(fā)電企業(yè)開展煙氣超低排放技術應用，推動碳捕集、利用和封存技術研發(fā)。
六、加強政策扶持
（十七）加強價格調(diào)控。加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度，認真執(zhí)行國家關于淘汰類企業(yè)和限制類企業(yè)的電價加價標準。落實電解鋁企業(yè)階梯電價政策，逐步擴大到其他高耗能行業(yè)。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。
（十八）落實財稅政策。各地要加大對節(jié)能減排降碳項目的資金支持力度，整合各領域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作需求相匹配。繼續(xù)落實企業(yè)購置使用節(jié)能設備、合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。推動落實資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。按照國家部署，推進環(huán)境保護費改稅。
（十九）實施綠色信貸。引導金融機構加大對節(jié)能減排降碳工作的支持力度，積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。支持節(jié)能減排降碳企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、利用私募基金等，拓寬融資渠道。對節(jié)能減排降碳重點建設項目，金融機構應優(yōu)先安排中長期信貸。
七、繼續(xù)完善市場化節(jié)能減排機制
（二十）實施能效領跑者制度。制訂能效對標實施方案，在水泥、電力、鋼鐵、有色、化工、焦化等高耗能行業(yè)開展能效對標活動，公布能效水平先進企業(yè)名單，對能效領跑企業(yè)給予政策扶持，促進我省主要行業(yè)和主要用能產(chǎn)品單耗絕對值排位在全國不斷前移。
（二十一）推進合同能源管理。大力推進以合同能源管理為主體的市場化節(jié)能機制，培育合同能源管理項目源，發(fā)展各類技術型、整合型節(jié)能服務公司。依托合同能源管理項目，引導技術咨詢、節(jié)能評估、能效監(jiān)測、能源審計和節(jié)能量審核等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。支持大型企業(yè)組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，鼓勵有實力的節(jié)能服務公司通過聯(lián)合重組等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｍ七M公共機構實施合同能源管理項目。創(chuàng)新商業(yè)模式，提升節(jié)能服務能力。
（二十二）探索建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度。推動成立碳排放權交易機構，探索開展碳排放權交易。穩(wěn)妥推進節(jié)能量交易試點，探索建立節(jié)能量交易模式。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。
（二十三）強化電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法，建立電力需求側管理服務平臺，選擇參與大用戶直供電的用電企業(yè)作為試點，逐步將35千伏及以上的大工業(yè)用戶納入平臺管理。強化電力需求側管理考核，加大電網(wǎng)改造力度，推動全社會科學用電、節(jié)約用電和有序用電。
（二十四）加強服務能力建設。探索搭建全省能源資源數(shù)據(jù)公共服務平臺，逐步建立煤、油、水、電、氣等主要能源資源及能耗介質(zhì)的計量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。突出行業(yè)協(xié)會、科研院所等社會機構的作用，積極開展節(jié)能減排降碳領域重大課題研究、技術交流等活動。培育一批從事節(jié)能減排降碳審核、檢測、評估、審計、技術咨詢等第三方服務機構，加強第三方服務機構監(jiān)管。積極引導各類資金、基金投入節(jié)能減排降碳項目建設。
八、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查
（二十五）強化統(tǒng)計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設，進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預警，建立節(jié)能減排形勢分析報告制度，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。研究制訂確保完成節(jié)能減排降碳目標的預警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。
（二十六）加強運行監(jiān)測。加快用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2014年開展試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達到95%。
（二十七）強化執(zhí)法監(jiān)察。加強能源消耗統(tǒng)計能力建設，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序。建立節(jié)能日常執(zhí)法和專項監(jiān)察相結合的工作機制，加大對用能企業(yè)落實節(jié)能法律法規(guī)和政策標準的監(jiān)察力度。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為予以公開通報或掛牌督辦。依法查處違法排污單位和相關責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴格等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
九、落實目標責任
（二十八）強化地方政府責任。省政府將實行嚴格的單位GDP能耗、污染物減排和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，對節(jié)能減排降碳控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行等情況進行不定期考核，并把結果向社會公布，接受監(jiān)督。各市要合理控制本行政區(qū)能源消費增長，并對本行政區(qū)域的節(jié)能減排降碳工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區(qū)，要約談地方政府主要負責人，對有關部門按規(guī)定進行問責，暫停對該地區(qū)新建高耗能項目核準和審批。相關負責人在考核結果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結果向社會公布。
（二十九）落實重點地區(qū)責任。年綜合能源消費量2000萬噸標準煤以上的市要加大節(jié)能工作力度，承擔更多節(jié)能任務，在確保完成目標任務的前提下，盡可能多地完成節(jié)能任務；鼓勵其他市力爭超額完成節(jié)能任務。各市要加強對年綜合能源消費量300萬噸標準煤以上的重點耗能縣（市、區(qū)）的節(jié)能管理，實行重點監(jiān)控，制訂針對性工作方案，嚴格控制能耗增量。地區(qū)增加值與用電量增長不匹配、城鎮(zhèn)污水處理設施建設和農(nóng)業(yè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理進度慢、節(jié)能減排降碳目標進度完成滯后的市，要加強薄弱環(huán)節(jié)和難點問題的診斷分析，提出有針對性的措施，進一步加大力度，盡快扭轉被動局面。節(jié)能減排工作順利的市，要防止產(chǎn)生松懈思想和懈怠情緒，繼續(xù)加大力度，突出重點，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻，推進節(jié)能減排工作再上新水平。對超額完成“十二五”目標任務的地區(qū)，按照國家有關規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。
（三十）強化協(xié)作形成合力。省人民政府各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成節(jié)能減排降碳工作合力，切實做好節(jié)能減排降碳的協(xié)調(diào)推進工作，加大對重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的督促檢查和指導。要強化企業(yè)主體責任，各類企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能減排降碳信息，確保完成目標任務。國有企業(yè)要把節(jié)能減排降碳任務完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。要采取形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能降耗的積極性，廣泛樹立節(jié)能減排低碳意識。鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。
8.重點任務分工及進度安排表（１）、（２）、（３）、（４）、（５）、（６）
編輯：馮磊
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
