建筑綠色節(jié)能關乎國家能源安全，具有極強的公共性和公益性，而低碳、環(huán)保相關核心技術又關系到我國未來的國際競爭力。因此，無論從科研投入、資金補貼和政策支持，都需要政府主導、市場跟進

  上世紀70年代以前，很少有人關注建筑節(jié)能。1973年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標價權，將油價上漲兩倍多，讓西方國家遭遇了第一次嚴重的能源危機，建筑節(jié)能技術的研究與推行自此開始。

  建筑節(jié)能，主要是降低采暖、空調、照明等能耗，比如提高保溫隔熱能力，提高采暖、空調等的用能效率，使用可再生能源，加強科學合理的用能管理，等等。

  中國的建筑節(jié)能起步較晚，但強制性的節(jié)能規(guī)范、標準體系的建立卻堪稱世界領先。到“十一五”末，全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強制性標準。如今，建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉型，并逐步由“淺綠”走向“深綠”。

  而與此同時，建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難，市場失靈、產業(yè)模式不完善，仍是目前的最大挑戰(zhàn)。

  艱難的開局

  原建設部在1986年發(fā)布了中國第一部《民用建筑節(jié)能設計標準》，對嚴寒、寒冷地區(qū)的新建和擴建采暖居住建筑，提出在1980～1981年當?shù)赝ㄓ迷O計能耗水平基礎上普遍降低30%的第一步節(jié)能目標。但這僅為中國建筑節(jié)能起步階段的標準，節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外，由于種種原因，三北地區(qū)并未全面實施。

  1995年，原建設部確定了將采暖能耗在上述設計基礎上節(jié)約50%的第二步強制性目標，并頒布了修訂后的行業(yè)標準。據(jù)測算，如果這一目標在中國三北地區(qū)全面實施，“九五”期間累計節(jié)能可達1000萬噸標準煤。

  然而，新標準的執(zhí)行情況并不樂觀。原住建部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《瞭望東方周刊》介紹，2000年檢查時發(fā)現(xiàn)，“設計階段標準的執(zhí)行率只有5%，施工階段執(zhí)行率2%”。

  與此同時，中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設備，致使冬季采暖、夏季空調能耗急劇上升，因為房屋設計不科學，能源浪費嚴重。

  2001年與2003年相繼頒布的兩部建筑節(jié)能設計標準，對中國的“夏熱冬冷”地區(qū)和“夏熱冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。

  但直到2005年之前，這一目標完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長林海燕告訴本刊記者，建筑設計、施工從業(yè)人員技術水平有限是主要原因。

  此外，建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，各地對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足等，使得與發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，中國的總體水平差距有所擴大。

  “十一五”突破

  “建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間?！蔽溆空f。2004年，中央經濟工作會議明確提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，制定并強制推行更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準。

  2007年，國家出臺“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求嚴格建筑節(jié)能管理，并規(guī)定從2008年起，“所有新建商品房銷售時，在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息”。

  2010年，全國建筑節(jié)能專項檢查情況顯示，“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%，施工階段此比例為95.4%，均完成了國務院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例95%以上”的工作目標。

  至此，城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能50%設計標準的“第二步”節(jié)能目標基本實現(xiàn)。

  根據(jù)國家對節(jié)能減排的要求，在總結采暖地區(qū)實施JGJ26-95節(jié)能設計標準的經驗和教訓基礎上，同時借鑒節(jié)能先進國家的經驗，原建設部于2010年發(fā)布《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ26-2010），規(guī)定將原標準中50%的節(jié)能目標提高到65%左右。這一目標作為中國建筑節(jié)能“三步走”戰(zhàn)略中的最后一步，有望在2020年全部實現(xiàn)。

  這樣的成果意味著什么？武涌說：“在推行節(jié)能設計標準之前，以北京地區(qū)為例，一個采暖期用能約為25公斤標準煤/平方米，按照節(jié)能50%的標準嚴格設計、施工，可以實現(xiàn)降到12.5公斤標準煤，采暖效果也會大大提升。”

  但即便如此，仍與西方發(fā)達國家有一定差距——歐洲國家住宅的實際年采暖能耗已普遍達到6升油/平方米，大約相當于8.57公斤標準煤/平方米。

  如果執(zhí)行65%的節(jié)能設計標準，有望接近氣候條件相近的發(fā)達國家水平。北京、天津在完成65%的節(jié)能設計標準之后，目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說，能效水平“跟一些西方國家基本持平”。

  他認為，中國是否全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標準，要看投入產出比。未來15年，“標準會跟國際差不多，以采暖或空調的凈零能耗作為標準，設定2016年到2030年的能效提升目標”。

  節(jié)能改造齊頭并進

  管住新建建筑能耗增長的同時，對既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。

  按照2007年《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，“十一五”期間，需要推動北方采暖期既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。

  德國東、西部合并之后，也對和中國居住模式相似的原東德既有建筑進行了節(jié)能改造。但因為房屋產權公有，相對容易推行。而中國因為住戶的收入水平、人員構成、生活習慣不同，很難統(tǒng)一。

  我國中央財政對建筑節(jié)能改造的資金補貼為50元/平方米，僅占改造成本的1/4，地方政府與業(yè)主需負擔余下部分，存在資金壓力。

  2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會上，有兩個分別背了2700萬平方米、1900萬平方米改造指標的省份要求減負。

  然而，情況很快有了變化?！耙晃皇形瘯浀轿肄k公室要求增加指標?！蔽溆亢髞砹私獾?，房屋改造后，住戶發(fā)現(xiàn)“更暖和、噪音小了，二手房交易價格也漲了”，于是主動要求節(jié)能改造。

  “現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的，不是指標分不分得下去，而是國家能安排出來多大財力來支持這件事?！彼f。

  除了動力機制的轉換，商業(yè)模式也在形成。武涌介紹說，吉林省通化縣在沒有省級財政補貼的情況下，把中央補貼作為資本金，由熱力公司將收費權抵押，向銀行融資以充實改造資本，以改造后節(jié)省的原本應該退還業(yè)主的熱力費用于還本付息。這一機制在唐山、內蒙古等地也逐漸形成，還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費。

  據(jù)他介紹，美國在2008年金融危機后提出對300萬平方米既有建筑做節(jié)能改造。其推進基本與中國同步，但最終卻沒有完成。而中國截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務院確定的1.5億平方米改造任務。

  公共建筑的能耗監(jiān)測與管理

  近幾年，全國各地超高層建筑、巨大體量的商場、車站、玻璃盒子建筑等成為公共建筑中的新潮。而據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心調查研究表明，公共建筑如單棟面積超過兩萬平方米，并采用玻璃幕墻等全封閉形式，配以集中空調系統(tǒng)時，其單位建筑面積能耗是普通規(guī)模不采用中央空調系統(tǒng)的公共建筑能耗的兩三倍。

  住建部建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前中國大型公共建筑（2萬平方米以上）占總建筑面積的4%，能耗卻占到22%。為遏制公共建筑總能耗的迅速增長，一項從能耗統(tǒng)計到能源審批、能效公示、建立定額標準、超定額加價的制度體系被推出。

  配合這套制度實施的技術方法叫“大型公共建筑的能耗監(jiān)測體系”。要求建立能耗監(jiān)測平臺，首先是對采暖、照明、空調等分類分享安裝計量裝置，通過傳感器讀取計量結果并公示，促進業(yè)主對建筑進行節(jié)能改造。此外，發(fā)現(xiàn)每一棟建筑的節(jié)能潛力，由市場來推動公共建筑的節(jié)能改造。

  這套制度體系建立后，在中央財政的支持下，力推節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院，目前已有100多家高校作了節(jié)能改造?！捌渲姓憬髮W、同濟大學、江南大學等的節(jié)能成果和運行模式全球領先?！蔽溆空f。

  “十二五”期間，住建部聯(lián)合財政部選取了重慶、深圳、上海、天津四個城市改造公共建筑，要求400萬平方米能效提高20%?！斑@個標準是通過大量數(shù)據(jù)測算得出的能效提升最佳值?！蔽溆空f，“靠市場自發(fā)，能效提升一般不會超過10%，但是有政府補貼，一是效果有保障，二是投資回報周期不會太長，所以市場的積極性也被調動了起來?！?

  遺憾的是，“400萬平方米”完成之后，政策尚無下文。武涌介紹，四個城市共同向住建部反映，希望政策給出一個中長期的能效提升目標，以使企業(yè)和人員有合理預期。

  綠色進化亟需政府支持

  中國建筑節(jié)能正在向“綠色建筑”轉型。所謂綠色建筑，是指在全壽命周期內最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，其內涵與外延更為廣泛。

  2006年建設部出臺《綠色建筑評價標準》（GBT50378-2006），確定了中國建筑界最高級別的認證——綠色三星建筑認證，并于2014年作了更為嚴格的修訂。

  住建部關于建筑節(jié)能檢查情況的報告顯示，截至2013年底，全國共有1446個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1.6億平方米。不過，由于北京、深圳等城市在2013年下半年已要求新建建筑強制執(zhí)行綠色建筑一星級標準的要求，“這部分并不需要再作認證，”武涌說，“‘十二五’完成10億平方米新建綠色建筑問題不大?！?

  中國建筑從節(jié)能到綠色，經過近30年的發(fā)展，仍需承認“綠色建筑是市場機制部分失靈的領域”，而這或許跟政府的支持力度不夠和引導不足有關。

  財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建[2012]167號），規(guī)定對高星級綠色建筑給予財政獎勵，2012年的獎勵標準為二星級45元/平方米，三星級80元/平方米。但據(jù)一位不愿透露姓名的政策研究人員稱，以上承諾并未兌現(xiàn)。

  為促進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?，財政部、建設部出臺了《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕460號），利用專項資金為可再生能源相關產業(yè)發(fā)展提供無償資助和貸款貼息。據(jù)了解，這項支持工作目前也幾近停滯。

  作為建筑節(jié)能與綠色建筑體系的重要組成部分，材料產業(yè)也面臨技術轉化困難、成本高、金融體系不健全等問題。

  北京建筑技術發(fā)展有限責任公司總經理韓克在第九屆中國（北京）國際建筑節(jié)能及新型建材展覽會上對《瞭望東方周刊》說：“建筑節(jié)能或綠色建筑技術無難點，難的是如何讓技術轉化為成熟產品，這個過程需要資本和政策的支持。”

  建筑綠色節(jié)能關乎國家能源安全，具有極強的公共性和公益性，而低碳、環(huán)保等核心技術又關系到中國未來的國際競爭力。因此，無論從科研投入、資金補貼和政策支持，都需要政府主導、市場跟進。