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地方發(fā)債規(guī)模明年有望擴(kuò)大 基建投資為主要用途

中國證券報 · 2014-11-19 13:45

  權(quán)威人士指出,隨著城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的上升,明年地方政府發(fā)債規(guī)模仍將擴(kuò)大。但在地方政府能夠維持穩(wěn)定的財政收入流情況下,地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險不會出現(xiàn)。

 發(fā)債規(guī)模有望擴(kuò)大

  據(jù)審計署2013年12月公布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果,目前地方政府債務(wù)的資金來源主要包括銀行貸款、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、信托融資等。其中,銀行貸款占債務(wù)總額比重達(dá)56.56%,發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券則分別占到3.71%和6.22%。Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,2014年1至10月,30個省市的城投債累計發(fā)行額度為14548.38億元,總共發(fā)行1365支城投債。

  9月底以來,監(jiān)管部門出臺一系列有關(guān)地方城投債管理辦法,基本宣布了城投債作為地方政府融資方式即將成為歷史。而已發(fā)城投債如何定位,直接影響地方政府未來債務(wù)負(fù)擔(dān)水平。根據(jù)財政部要求,省級財政部門需于2015年1月5日之前向財政部上報清理甄別結(jié)果。國泰君安研究所首席信用研究員張莉認(rèn)為,預(yù)算改革以及相關(guān)的政府融資體制改革作為本輪改革的突破口,推進(jìn)之快超出市場想象,政府性存量債務(wù)清理進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

  據(jù)國泰君安研究統(tǒng)計,目前總計3.13萬億的披露了募集資金用途的城投債余額中,大概率被歸為政府性債務(wù)的城投債余額總計8402億元,占比26.8%,大概率認(rèn)定為非政府債務(wù)的余額1.15萬億元,占比36.7%。

  除了可能被歸為地方政府債務(wù)的城投債外,地方自主發(fā)債無論是規(guī)模還是試點(diǎn)地區(qū)都有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。中誠信國際政府與公共融資評級部高級分析師關(guān)飛認(rèn)為,目前發(fā)債權(quán)應(yīng)該止步于省一級政府,未來如果地方債成熟起來,不排除向下進(jìn)一步放開的可能性。

  根據(jù)十八大對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署和對財政工作提出的新要求,財政部組織開展了2013年財政改革與發(fā)展重大課題研究工作。其中,由湖北省財政廳牽頭完成的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的研究報告已經(jīng)完成并上報財政部。

  據(jù)這份名為“加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,構(gòu)建有效防范財政金融風(fēng)險的財政政策體系問題”的報告測算,2014和2015年我國地方政府性債務(wù)合理規(guī)模分別為95119.71和104092.51億元。報告指出,隨著未來我國GDP增速和財政收入增速的減緩趨勢,其會對新增債務(wù)的增速產(chǎn)生一定約束。

  債務(wù)風(fēng)險整體可控

  據(jù)審計署發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況,去年6月底至今年3月底,9個省份為償還到期債務(wù)舉借省本級新債579.31億元,但仍有8.21億元債務(wù)逾期未還。央行副行長易綱近期表示,一些風(fēng)險還在積累,有些平臺進(jìn)入了還債高峰,再加上金融長期以來為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),也積累了一些不容忽視的風(fēng)險。

  債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大是否會導(dǎo)致明年地方政府債務(wù)違約風(fēng)險上升?全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿近日撰文指出,受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財政增速回落以及房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響,一旦累積的債務(wù)風(fēng)險超過地方財政承受能力,信用鏈條就有可能斷裂,爆發(fā)區(qū)域性財政風(fēng)險。

  湖北財政局報告也指出,地方政府性債務(wù)的可持續(xù)性取決于流動性,只要地方政府能夠維持穩(wěn)定的財政收入流,不管是稅收、土地收入、還是借新還舊,政府債務(wù)均可以持續(xù)增長。如果容許債務(wù)合理增長,地方政府性債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險還不會出現(xiàn)。

  基建投資為主要用途

  在今年10個自發(fā)自還地方債試點(diǎn)地區(qū)中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成為許多地區(qū)發(fā)債的主要用途。

  以廣東省為例,今年廣東將自發(fā)自還148億元地方政府債券(不含深圳),其中,安排省重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項目70億元,債券資金本息將在項目收益中償還。另外,根據(jù)各市重點(diǎn)項目建設(shè)資金需求以及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)和普通公路建設(shè)任務(wù),并綜合考慮各地財力狀況以及實(shí)際承受能力,將安排78億元轉(zhuǎn)貸市縣使用,由各市縣財政統(tǒng)借統(tǒng)還,列入“債券轉(zhuǎn)貸支出”科目。

  實(shí)際上,基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是地方政府舉債的重要投向。在審計署2011年公布的地方政府性債務(wù)資金用途中,50.25%用于科教文衛(wèi)等非營利性項目,24.89%用于交通運(yùn)輸?shù)软椖?。而按照我國政府間支出責(zé)任劃分,這類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投入責(zé)任主要在地方。

  國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出,由于基礎(chǔ)設(shè)施項目大都帶有公益和準(zhǔn)公益性,一次性投入規(guī)模很大,現(xiàn)金回報較低,因此需要特別關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資可持續(xù)的問題。對于一些收益較好、較穩(wěn)定,而且未來收益漸漲的基礎(chǔ)設(shè)施項目,可以更多通過公私合作、即目前熱門的PPP模式,鼓勵私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但對于一些收益較低或者短期沒有收益的項目,則不得不采用政府融資、財政投資或者政府發(fā)行債券的方式來籌集資金。

編輯:何姝

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