改革開放至今，國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。不過，走了３０多年的國企改革，依然在路上。

  在近日由中國人民大學商法研究所主辦的以“依法治國背景下的國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)保護”為主題的２０１４年中國資本市場法治論壇上，來自政府決策機構和高校及科研機構的專家學者為推進下一步的國企改革建言獻策。

  弄清國企改革的難點

  國務院國資委監(jiān)事會主席季曉南在會上指出，國企改革的難點歸納起來有三點：一是國有企業(yè)的功能界定和分類需要厘清；二是國有資產(chǎn)管理體制改革；三是混合所有制的問題。

  季曉南說，有些問題仍需要深入的專門研究，并需要最終的法律認定。比如在社會主義市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟到底發(fā)揮什么樣的作用？國企改革的目標和價值導向是什么？國資委到底是個什么樣的機構？

  季曉南認為，改革中應同時推進制度創(chuàng)新，及時對相關法律法規(guī)進行修改，降低立法滯后性的影響?？梢韵仍谛姓ㄒ?guī)甚至是行政規(guī)章或者指導意見層面進行積極而穩(wěn)妥的探索，在成熟時再上升到法律層面。

  在中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊?？磥?，國企改革的難點問題還在于完善公司治理。他認為，全民股東缺位是國企治理不彰的主要根源。他建議借鑒上市公司信息披露制度，建立涵蓋每家國企，包括非上市國企（含未上市國有企業(yè)）的信息披露制度，強化國企的信息披露義務，賦予全民股東知情權，把國企治理的監(jiān)督權交給全社會，實現(xiàn)國企的社會協(xié)同共治。

  國企改革應堅持依法改革

  “應依法改革，而非依行政命令進行國企改革?！边@是與會專家學者們一致認同的觀點之一。

  最高人民法院審判委員會專職委員、二級大法官、執(zhí)行局局長劉貴祥指出，人民法院要為國企改革堅守法治思維和法治方式提供司法保障。在推出一個改革方案的時候，企業(yè)并購也好、企業(yè)重組也好，除了進行經(jīng)濟學論證之外，也建議進行法律方面的論證，公開透明，依法推進。

  全國人大常委會法工委民法室原副主任扈紀華指出，國有資產(chǎn)流失的過程中，可以清楚地看到流失和腐敗是結合在一起的，而流失腐敗和制度又緊密相連。因此，國企改革要有明確的方向、科學的設計、嚴格的管理、合理的措施、法制的環(huán)境，要依法改革。

  華東政法大學經(jīng)濟法學院黨委書記、教授沈貴明認為，反思國企改革之路，檢討監(jiān)管無力的常態(tài)，沒有擺脫行政思維模式是其最為重要的原因之一。應從行政思維轉為市場思維，不要居高臨下地下達所謂的“監(jiān)管指令”，要尊重企業(yè)在市場機制下的運作規(guī)律。

  放松管制引入競爭

  中國政法大學教授時建中在會上指出，如果沒有競爭的壓力，國企深化改革就毫無動力可言。應放松市場進入和產(chǎn)權市場的管制，引入競爭機制，營造一種推動國企深化改革的競爭壓力環(huán)境。

  時建中認為，國企改革與非公經(jīng)濟發(fā)展是一體兩面，沒有國企的深化改革，就沒有更多非公經(jīng)濟的發(fā)展。如果市場不開放，非公經(jīng)濟無法進入，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。

  中國人民法學院副教授宋彪指出，國企改革過程中應引入“競爭中性”理念。即國有企業(yè)在提供競爭性產(chǎn)品和服務時，應當與私人企業(yè)處于同樣的外部環(huán)境，不能因為其公共產(chǎn)權而享有競爭優(yōu)勢、扭曲競爭機制。

  宋彪認為，當前私人企業(yè)進入傳統(tǒng)國有壟斷性行業(yè)的壁壘還很多，專營專賣等特許經(jīng)營項目還比較普遍，“政企分開”、“政事分開”、“政府與中介機構分開”等有關職能、財產(chǎn)、人員等結構性剝離工作還未完成，產(chǎn)業(yè)政策出臺仍未充分考慮競爭法規(guī)制功能等，這些問題在客觀上構成進一步深化國企改革、促進公平競爭環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)。