目前，全國碳市場機制頂層設(shè)計和建設(shè)正在國家發(fā)改委氣候司領(lǐng)導(dǎo)下開展，涉及全國碳市場政策法規(guī)體系、減排總量目標(biāo)和覆蓋范圍、配額分配方法、排放監(jiān)測、報告和核查體系、交易規(guī)則和市場監(jiān)管、登記簿系統(tǒng)、交易平臺、碳金融、特殊企業(yè)參與碳交易等方面；同時“全國碳排放權(quán)交易管理辦法”等一系列重要指導(dǎo)性文件也正在制定之中，將為建立全國碳市場奠定基礎(chǔ)。

  與試點碳市場相比，全國碳市場覆蓋范圍更加廣泛，參與主體情況和市場訴求千差萬別，因此，全國碳市場建設(shè)將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國碳市場建設(shè)要求，并結(jié)合試點碳市場運行情況，以下為幾個全國碳市場建設(shè)中應(yīng)予重視的問題。

  首先，如何削弱地區(qū)差異性影響。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，2012年我國大陸14個省區(qū)市第一產(chǎn)業(yè)比重超過全國第一產(chǎn)業(yè)比重，海南省第一產(chǎn)業(yè)比重最高達到24.9%，而北京、上海第一產(chǎn)業(yè)所占比重不足1%；17個省區(qū)市第二產(chǎn)業(yè)所占比重超過50%，其中青海省比重最高達到57.9%；北京市第三產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達到76.4%，上海、江蘇、浙江、山東等8個省區(qū)市所占比重在40%-60%之間，其余省區(qū)市第三產(chǎn)業(yè)比重較低。就各省區(qū)市GDP而言，2012年北京、天津、上海、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古六地人均GDP突破一萬美元大關(guān)，而云南、甘肅省人均GDP僅為3500美元左右；GDP總量較高的省區(qū)市是一些GDP總量較低省區(qū)市的幾倍甚至幾十倍；中西部地區(qū)GDP增長率普遍高于10%，而東部大部分地區(qū)GDP增長率在10%以下。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的省區(qū)市，GDP總量較大的二氧化碳排放量較大，GDP增速較快的二氧化碳的排放量增速也較快。由此可見，我國各省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和溫室氣體排放情況極不均衡。要建立全國碳交易市場并充分發(fā)揮其減排功效，必須充分考慮各省區(qū)市的差異性，才能在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時有效控制溫室氣體排放，才能體現(xiàn)全國碳市場公平發(fā)展原則。

  其次，如何發(fā)揮政府作用。政府在碳市場的制度設(shè)計中起著至關(guān)重要的作用，碳市場的制度要素體現(xiàn)了政府意志。在碳市場運行過程中，排放配額的初次分配、排放MRV體系的建立和監(jiān)管、市場監(jiān)管、履約保障、登記簿系統(tǒng)的管理和能力建設(shè)等都離不開政府參與和政策保障。因此，從某種程度上說政府主導(dǎo)碳市場。但是，政府行政手段對碳市場發(fā)展如果干涉較多，很容易產(chǎn)生“一管就死”的現(xiàn)象，使得碳市場發(fā)展不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律運行，碳市場價格不能真實反映排放權(quán)的稀缺程度、市場供求關(guān)系和減排成本，弱化了碳市場的市場功能，減弱了碳市場的減排功效。因此，處理好政府和碳市場的關(guān)系，在某種程度上決定了碳市場的成敗。全國碳市場建設(shè)應(yīng)市場化與行政化結(jié)合有度，應(yīng)以市場化為主導(dǎo)，強化發(fā)揮市場功能；政府應(yīng)為碳市場建設(shè)提供強有力的政策支撐和?