半年多的時(shí)間內(nèi)，江蘇連云港灌云縣環(huán)保局副局長陳守明經(jīng)歷了停職、復(fù)職。

  停職是因?yàn)榻衲?月上旬，環(huán)保部華東督查中心接到舉報(bào)后，查實(shí)江蘇和利瑞科技發(fā)展有限公司（下稱“和利瑞”）在地下偷埋66.6043噸危險(xiǎn)固體廢料，身為縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任、縣環(huán)保局副局長的陳守明和管委會(huì)環(huán)保分局局長吳述新被問責(zé)。

  可風(fēng)波遠(yuǎn)未結(jié)束。幾個(gè)月之后，當(dāng)?shù)赜直龆嗉一て髽I(yè)私設(shè)排污管道入海的丑聞，此事也被環(huán)保部調(diào)查證實(shí)。9月底，環(huán)保部公布的重點(diǎn)環(huán)境案件中，就有數(shù)起案件涉及該園區(qū)的3家化工企業(yè)。

  在幾場環(huán)保風(fēng)暴后，灌云縣“回歸原點(diǎn)”，采取了整頓企業(yè)、重建環(huán)保配套、引進(jìn)市場化污水處理廠等一系列措施，對(duì)環(huán)保的重視程度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  深埋地下的秘密

  9月29日，環(huán)保部公布的《2014年8月重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況》中提到了灌云3家化工企業(yè)的違法行為：連云港映山花化工有限公司私設(shè)暗管偷排廢水被罰10萬元；連云港科田化工有限公司廢水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投入生產(chǎn)，私設(shè)暗管偷排廢水，被罰25萬元，并責(zé)令其年產(chǎn)2000噸的化學(xué)用品項(xiàng)目停產(chǎn)；連云港花碟化學(xué)有限公司利用雨排口外排廢水，被罰5萬元。

  這些企業(yè)被查處源于灌云縣的“查暗管防偷排”專項(xiàng)行動(dòng)。從4月下旬開始，環(huán)保部門購買了專業(yè)探測器，沿著河道檢測了兩個(gè)多月，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)周圍都要探測一圈，最終查到了這些偷設(shè)暗管的企業(yè)。

  “查暗管防偷排”專項(xiàng)行動(dòng)始于今年4月當(dāng)?shù)貪O民的舉報(bào)，隨后這些深埋在地下的秘密才被公之于眾。

  今年4月，江蘇省灌云縣曾通報(bào)，4月23日，環(huán)保、海洋和漁業(yè)等部門在縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)挖出4條暗管。經(jīng)核查，確定4條管道中有兩條管道是江蘇明盛化工有限公司的廢棄管道，另外兩條來自園區(qū)的映山花化工和科田化工。

  連云港映山花化工有限公司副總經(jīng)理徐慧林解釋說，該企業(yè)今年2月24日開工鋪設(shè)暗管，隨后園區(qū)內(nèi)的和利瑞事件被披露，園區(qū)管委會(huì)曾要求企業(yè)承諾，不能私埋固廢，不能私埋暗管，企業(yè)也就將暗管撤除了。

  日前，記者在映山花化工看到，暗管雖然已被拆除，但仍然可以見到當(dāng)時(shí)暗管的接口，這條從工廠污水處理池通往園區(qū)污水處理廠的排污管道上裝了一個(gè)閥門，閥門打開，污水就流入園區(qū)的污水處理廠，關(guān)上閥門，污水就可以全部隨著暗管的方向，直接流向黃海。

  徐慧林接受媒體采訪時(shí)稱，“當(dāng)初存在僥幸心理，做了一點(diǎn)違法的事情?！?

  為什么環(huán)保部門一直沒有發(fā)現(xiàn)深埋在地下的暗管？

  陳守明解釋，以前查暗管只能依靠群眾舉報(bào)，暗管深埋地下，看不見摸不著，管道又很復(fù)雜，要經(jīng)過河流、水泥路，方位不好確定。如果沒有群眾舉報(bào)查實(shí)，也不一定能查到是哪家企業(yè)的。直到后來看到群眾使用專業(yè)設(shè)備檢測，他們才去購買專業(yè)設(shè)備。

  跟不上發(fā)展步伐的環(huán)保配套

  今年2月17日，上市公司閏土股份公司選擇臨時(shí)停牌。停牌當(dāng)天，這個(gè)中國燃料巨頭承認(rèn)其子公司“和利瑞”在兩年前，擅自將危險(xiǎn)固體廢料填埋在自家廠房的地下。

  4月27日，灌云縣環(huán)保部門就“和利瑞”偷埋危險(xiǎn)廢料事件，對(duì)企業(yè)罰款20萬元，司法部門依法刑拘5人，批捕4人。灌云縣委、縣政府已啟動(dòng)問責(zé)程序，環(huán)保局多名負(fù)責(zé)人被問責(zé)。

  10月31日，仍處于停業(yè)整頓的“和利瑞”廠區(qū)內(nèi)掛上了新的宣傳語，“既要金山銀山，又要綠水青山，有了綠水青山，才有金山銀山”。

  陳守明說，在環(huán)保部環(huán)監(jiān)局和華東督查中心督辦之前，他們也曾接到過群眾舉報(bào)，但他們接到的照片比較模糊。環(huán)保部督辦后，他們?cè)趶S房下面挖出連泥帶水的66.6噸固體廢料。

  這些固體廢料被埋在地下1米深處，撒上散土后澆上混凝土，隨后又鋪上大理石，讓當(dāng)?shù)氐墓賳T們都覺得震撼。

  為什么埋下這么多固體廢料，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門卻沒有查到？

  陳守明解釋，公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品，怕總部（指閏土股份公司）知道后責(zé)罰才選擇偷埋。環(huán)保部門檢查時(shí)只查看相關(guān)的環(huán)保記錄，但是殘次品的記錄在環(huán)保相關(guān)記錄上體現(xiàn)不出來，因此監(jiān)管有難度。

  但另一個(gè)問題，號(hào)稱“中國染料清潔生產(chǎn)示范基地”的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為何擁有眾多重污染企業(yè)，是否在建設(shè)中提前配備了具有相應(yīng)處理能力的廢料填埋場？

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2009年投產(chǎn)后才引進(jìn)了第一家專門處理危險(xiǎn)廢料的企業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋，“剛開始可能沒有考慮這方面的影響?！?

  陳守明也承認(rèn)，園區(qū)建設(shè)初期，固體廢料處理的配套設(shè)施沒有同時(shí)上馬。

  值得關(guān)注的背景是，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建立時(shí)，正是蘇南和浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰重污染企業(yè)之際，在這樣的契機(jī)之下，臨港產(chǎn)業(yè)園所在的燕尾港迎來了大批南方的化工廠進(jìn)駐。

  環(huán)保配套跟不上還體現(xiàn)在，園區(qū)沒有進(jìn)行雨污分流，有化工企業(yè)利用雨排口外排廢水。

  今年4月27日，記者在燕尾港六圩閘看到閘內(nèi)涌出深紅色水流，大片浮沫卷涌而至，散發(fā)著刺鼻的氣味，流向大海。

  一家化工廠的負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)一開始雨污沒有分離，政府允許往河里排放，“到后來才嚴(yán)格要求，不允許排到河里”。

  陳守明介紹，目前，園區(qū)投入5800萬元用于建設(shè)明管工程，他們把之前園區(qū)內(nèi)的9條溝填平，建成標(biāo)準(zhǔn)的2米寬、1米深混凝土下水道，每個(gè)企業(yè)只留一個(gè)雨水排口，在排口處設(shè)有標(biāo)志，每個(gè)重要排水口處都設(shè)有攝像頭全天監(jiān)控。

  誰來監(jiān)督污水處理廠

  企業(yè)的廢水處理需要兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是經(jīng)過企業(yè)的預(yù)處理，達(dá)到污水處理廠的接管標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)送到污水處理廠進(jìn)行第二個(gè)環(huán)節(jié)處理，處理后再排入大海。

  灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)原環(huán)保分局局長吳春祥稱，廢水預(yù)處理的成本大約每噸100元，而普通的也在每噸50元。按污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)濃度大小，一般需要每噸10元。

  吳春祥舉例說，一個(gè)規(guī)模中上的化工企業(yè)，一天大約能產(chǎn)生3000噸廢水。每天廢水的處理成本都在18萬元以上。

  當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者肖江說，據(jù)他們調(diào)查，有的企業(yè)每天污水處理費(fèi)高達(dá)90萬元?，F(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)都有明暗兩套排污管，明管對(duì)付檢查，暗管直排大海。

  污水處理廠本是化工園區(qū)最后的屏障，但據(jù)分析，園區(qū)的污水處理廠目前尚不能完全滿足所有企業(yè)投產(chǎn)時(shí)所需的廢水處理要求。

  有媒體報(bào)道稱，園區(qū)的污水處理廠日處理污水能力1萬噸，僅從園區(qū)37家企業(yè)申報(bào)的排放污水量來看，每天會(huì)產(chǎn)出廢水4.7萬噸。

  公開資料顯示，污水處理廠是2005年開始建的，2008年正式投入使用，而他們只接受通過環(huán)評(píng)的化工廠。目前，通過環(huán)保驗(yàn)收的有90家企業(yè)。[Page]

  陳守明說，污水處理廠對(duì)接受企業(yè)排放的污水有很多限制。比如，企業(yè)污水必須經(jīng)過預(yù)處理，達(dá)到三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，否則污水處理廠不予接收。

  陳守明說，原來污水處理廠由園區(qū)管委會(huì)直接管理，這種監(jiān)督模式比較尷尬，政府盼著企業(yè)發(fā)展多繳稅，遇到污染問題處理起來就會(huì)棘手，“我當(dāng)時(shí)兼任污水處理廠廠長，其實(shí)并不便于監(jiān)督”。

  現(xiàn)在園區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了一家新加坡污水處理公司，園區(qū)投入7400萬元，重新改造污水處理廠。這個(gè)新成立的污水處理公司，新加坡公司占股80%，地方政府占股20%?！耙郧拔覀冋鑫鬯幚?，技術(shù)資源有限，經(jīng)驗(yàn)也不豐富?！?陳守明說。

  市場化的污水處理模式也區(qū)別于以前。陳守明說，以前的污水處理廠接受的污水COD（化學(xué)耗氧量）指標(biāo)不能超過800。這會(huì)讓企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，直接通過暗管偷排。COD指標(biāo)800成為一條紅線。

  現(xiàn)在的污水處理廠，COD指標(biāo)能達(dá)到2000，“企業(yè)處理過的污水即使有些超標(biāo)，污水處理廠也能處理，但是他們要付出高額的污水處理費(fèi)”。

  陳守明說，現(xiàn)在污水處理是市場行為，市場監(jiān)督也很強(qiáng)，新加坡企業(yè)如果想盈利，就會(huì)把園區(qū)內(nèi)的這些化工企業(yè)盯得死死的。

  企業(yè)的心態(tài)也隨之改變?，F(xiàn)在企業(yè)寧愿多出點(diǎn)錢，也不敢偷排。與其向污水處理廠繳納高額污水處理費(fèi)，還不如偷排?！暗蹬?，抓一個(gè)死一個(gè)?！?

  江蘇明盛化工有限公司副總經(jīng)理沈歆說，政府的環(huán)保措施倒逼他們轉(zhuǎn)型?？紤]到如果把污水直接送到污水處理廠成本太高，他們專門投資1.5億元在公司內(nèi)設(shè)立污水處理設(shè)備，用來提煉硫酸鈉，這個(gè)可作為原料銷售。經(jīng)過公司處理的污水再排放到污水處理廠，污水處理費(fèi)也大大減少。

  陳守明說，大家對(duì)環(huán)保的想法發(fā)生了改變。以前廢氣治理，都認(rèn)為“哪個(gè)焚燒爐成本低就用哪個(gè)”，現(xiàn)在他們要求企業(yè)必須使用達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的焚燒設(shè)備，“該花的錢一分都不能少”。

  “環(huán)保搞不好，也要丟烏紗帽，坐大牢”

  當(dāng)?shù)夭辉竿嘎缎彰墓賳T稱，一系列環(huán)保案件出來后，園區(qū)幾乎所有企業(yè)都停產(chǎn)整頓，涉案企業(yè)也被處罰?！疤幜P從來沒有這么嚴(yán)過，以前從未有企業(yè)員工因環(huán)保問題被批捕，也從未有政府官員因環(huán)保問題被免職”。

  當(dāng)?shù)卣€通報(bào)稱，對(duì)暗管排污行為，一律移送警方偵辦，并由環(huán)保部門高限處罰；構(gòu)成犯罪的將根據(jù)“兩高”司法解釋從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。

  據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，與閏土股份相關(guān)的3家化工企業(yè)設(shè)在臨港工業(yè)園區(qū)。江蘇明盛還是園區(qū)的第一納稅大戶。公開資料顯示，2006年，江蘇明盛試產(chǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，創(chuàng)稅收1500萬元，新增就業(yè)崗位140個(gè)。

  一邊是政府招商引進(jìn)的納稅大戶，一邊是民怨很深的化工企業(yè)。

  吳春祥說，環(huán)保分局一開始只有工作人員11人，而他們要面對(duì)123家化工企業(yè)。如果企業(yè)不配合，他們的工作就很難開展。環(huán)保分局擁有的“最高權(quán)力”是開罰單，最高限額20萬元。如果要處罰企業(yè)，仍需上報(bào)政府批準(zhǔn)。他們沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，去企業(yè)檢查時(shí)，顯得“身單力薄”。

  陳守明說，目前環(huán)保分局已有24人，但是正常配置需要40人。

  他說，2013年6月19日，兩高發(fā)布司法解釋，環(huán)境污染入罪。其中專門有一條非法處置填埋固體廢料，3噸以上可判刑。明年新的環(huán)保法實(shí)施，在環(huán)保方面會(huì)更嚴(yán)格。

  今年8月，江蘇省環(huán)保廳和公安廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實(shí)施意見》，其中提到，環(huán)保部門在查辦行政案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪行為的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審批后24小時(shí)內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)。

  “現(xiàn)在省里規(guī)定，公安部門必須參與環(huán)境執(zhí)法?！标愂孛髡f，他們與公安部門的關(guān)系改變了?！艾F(xiàn)在與園區(qū)派出所合作，發(fā)現(xiàn)偷排，不管是否有毒，首先是治安拘留?！?

  從今年2月開始，灌云投入巨資對(duì)園區(qū)進(jìn)行環(huán)保系統(tǒng)改造，主要針對(duì)廢水、廢氣、固體廢料、視頻探頭、清污分流、雨污分流?？h化治辦牽頭組織驗(yàn)收，環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)信局、發(fā)改委、化工協(xié)會(huì)、園區(qū)管委會(huì)，每個(gè)參加驗(yàn)收的單位都要簽字。采取評(píng)分制，85分以上才過關(guān)。

  園區(qū)進(jìn)行化工整治，限期治理一批，停產(chǎn)整改一批，取締關(guān)閉一批。產(chǎn)業(yè)園總共123家企業(yè)，最多時(shí)候停了115家。限期整改了38家，停產(chǎn)整改了56家，取締關(guān)閉29家。“污染重的都是效益差的，使用淘汰落后的設(shè)備，政府也想把它們關(guān)閉”。

  政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響。灌云縣環(huán)保局副局長陳守明說，七八九3個(gè)月用電量下降40%，GDP下降40%。

  陳守明說，灌云縣委書記魯林開會(huì)專門強(qiáng)調(diào)，企業(yè)無論大小，只要超標(biāo)排污，都要停產(chǎn)，都要抓人。

  “領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)保上的態(tài)度很強(qiáng)硬，說經(jīng)濟(jì)搞不好與環(huán)保局沒有關(guān)系，而我們手中的權(quán)限變大。沒人來保護(hù)上市公司，處罰企業(yè)沒有哪個(gè)人能打招呼?！标愂孛髡f，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都要重新簽收，縣委縣政府要求誰簽字誰負(fù)責(zé)。

  陳守明時(shí)刻感受到身上沉甸甸的擔(dān)子，他說，“以前GDP抓得非常緊，GDP搞不好要挨批，現(xiàn)在環(huán)保做不好要丟烏紗帽，坐大牢?！?