解振華:煤炭消費(fèi)量何時(shí)達(dá)到峰值取決于技術(shù)
在25日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華和發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉就即將舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議和25日發(fā)布的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告做了介紹和解讀。
記者: 如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)和碳排放峰值的目標(biāo),必須控制煤炭的消費(fèi)量,所以我想問(wèn)一下,你個(gè)人認(rèn)為煤炭消費(fèi)量什么時(shí)候會(huì)達(dá)到峰值?下一個(gè)五年規(guī)劃里面,你認(rèn)為應(yīng)該包括一個(gè)有約束力的目標(biāo)嗎?
解振華: 我們正在研究編制“十三五”規(guī)劃,“十三五”規(guī)劃編制完成之后,要經(jīng)過(guò)人大審議,人大審議通過(guò)之后,這些指標(biāo)都是有法律約束力的,是在國(guó)內(nèi)必須要執(zhí)行、必須要落實(shí)的,這一點(diǎn)上沒(méi)有問(wèn)題。所以剛才你旁邊這位記者也談到了美國(guó)的兩個(gè)黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法不一樣,我們也很擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)檫^(guò)去氣候變化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)京都議定書這種情況,美國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治的原因沒(méi)有批準(zhǔn)京都議定書,所以我們也擔(dān)心2015年協(xié)議面臨同樣的問(wèn)題。這次在德班平臺(tái)的談判中已經(jīng)反映出,一是要不要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,這次中美聯(lián)合聲明里明確了,雙方都贊成要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。二是行動(dòng)目標(biāo)是自下而上決定還是自上而下決定,這次的共識(shí)是各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情、能力、發(fā)展階段、歷史責(zé)任,各自決定自己的貢獻(xiàn)。所以這次中美宣布的目標(biāo)也是各自國(guó)內(nèi)確定的目標(biāo),我想這也是根據(jù)雙方各自的國(guó)情提出來(lái)的。
下一步,怎樣來(lái)評(píng)價(jià)各自目標(biāo)與全球長(zhǎng)期目標(biāo)的差距,這個(gè)差距缺口怎樣彌補(bǔ),這是需要談判來(lái)解決的。再有一個(gè)問(wèn)題,你剛才關(guān)心的,2015年協(xié)議有沒(méi)有法律約束力呢?中國(guó)肯定是要經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的,是有法律約束力的,我們也希望其他國(guó)家有法律約束力,大家共同攜手采取行動(dòng)?,F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題正在談判過(guò)程當(dāng)中,我們對(duì)法律形式和法律約束力的問(wèn)題持開(kāi)放態(tài)度,我們認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容決定形式,我們希望這一協(xié)議有法律約束力,但是有些國(guó)家可能有自己的國(guó)情,需要通過(guò)談判,找到一個(gè)大家都能接受的解決辦法。但是中國(guó)肯定是有法律約束力的。
另外是峰值問(wèn)題,剛才我已經(jīng)講了,中國(guó)2030年左右達(dá)到峰值,這是一個(gè)綜合性指標(biāo),要通過(guò)節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應(yīng)能力等綜合政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的,其中在節(jié)能方面,主要是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整之外,很重要的是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)中,要大力發(fā)展可再生能源,發(fā)展核電。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),能源供給還要得到保證,但排放會(huì)大大降低,特別是煤炭消費(fèi),我想能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中煤炭的消費(fèi)應(yīng)該逐步降低。提高了非化石能源的比例,實(shí)際上大大降低了化石能源的比重,化石能源當(dāng)中天然氣又是比較清潔的,實(shí)際上主要是針對(duì)煤炭采取更有力的措施,來(lái)降低煤炭的比重。到底煤炭的消費(fèi)量什么時(shí)候達(dá)到峰值,取決于技術(shù)。比如核電,我們?cè)诟鉇P1000,因?yàn)橛妹绹?guó)的技術(shù),由于技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決,耽誤了34個(gè)月,核電的發(fā)展有所滯后。另外,在可再生能源當(dāng)中,有些核心技術(shù)沒(méi)有突破,所以我們希望加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作,進(jìn)行技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,能夠讓大家共同地?fù)碛械吞技夹g(shù),這樣我們的煤炭比重會(huì)減少得快一些,可再生能源的發(fā)展會(huì)好一些??稍偕茉吹那熬笆欠浅4蟮模F(xiàn)在國(guó)際上預(yù)計(jì)在今后幾年當(dāng)中會(huì)有7萬(wàn)億美金的可再生能源的市場(chǎng),潛力還是非常大的。另外,最近也有一種估計(jì),未來(lái)15年,全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資需要90萬(wàn)億美元,新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中,我想應(yīng)該是盡量采用綠色低碳循環(huán)的技術(shù),也就是說(shuō),低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品有相當(dāng)大的前景,這都需要全球合作才能夠取得進(jìn)展。
編輯:袁燕萍
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