12月18日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《生態(tài)治理藍(lán)皮書：中國生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》(簡稱“藍(lán)皮書”)。

　　生態(tài)治理藍(lán)皮書指出，我國生態(tài)治理存在以下四方面問題：

　　一是實(shí)現(xiàn)全面遏制土地退化目標(biāo)的長期性。土地退化是自然因素與人為因素共同作用的結(jié)果，防治土地荒漠化是我國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我國已采取一系列行之有效的舉措成功遏制了荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢。但是，我國土地荒漠化面積呈現(xiàn)出波動性特征。重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生態(tài)工程，更是重大的社會工程，全面遏制土地荒漠化擴(kuò)展需要一個(gè)長期的過程。

　　二是破解生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程沖突的緊迫性。目前，我國中西部地區(qū)處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高峰期，城鎮(zhèn)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地需求亟需增加，在這一發(fā)展階段不可避免地存在著生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)順序的矛盾，如草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與工礦業(yè)發(fā)展的沖突、林地生態(tài)利用與經(jīng)濟(jì)利用的矛盾等。草原地區(qū)當(dāng)前最突出的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日趨激烈，面積減少是草原生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的最大威脅；由于各種征占行為，全國草原面積持續(xù)萎縮，年均減少約50萬公頃。

　　三是自然保護(hù)地共享經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展成果的艱巨性。如何讓國家自然保護(hù)區(qū)面積大的省份共享經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展成果，是我國生態(tài)治理中的重大挑戰(zhàn)。這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在空間和行政單元的分離，需要制度設(shè)計(jì)來彌補(bǔ)，構(gòu)建起惠益當(dāng)?shù)睾涂缭缴鷳B(tài)系統(tǒng)空間格局的全面共享共治機(jī)制。

　　四是提升監(jiān)測能力和構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)測體系的基礎(chǔ)性。準(zhǔn)確評價(jià)全國生態(tài)系統(tǒng)的變化，是我國生態(tài)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)。目前我國生態(tài)治理中基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)仍達(dá)不到準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性的要求。在生態(tài)文明戰(zhàn)略布局下，建立準(zhǔn)確、及時(shí)和具有可比性的監(jiān)測體系是生態(tài)治理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　同時(shí)，生態(tài)治理藍(lán)皮書分析指出，我國生態(tài)治理目前面臨三大機(jī)遇：

　　一是生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)遇。2015年，我國發(fā)布的《生態(tài)文明制度改革總體方案》加快了生態(tài)文明制度建設(shè)的步伐，為我國生態(tài)治理能力和生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了制度機(jī)遇。

　　二是綠水青山就是金山銀山的理論機(jī)遇?！熬G水青山就是金山銀山”是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的理論支撐，是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的理論機(jī)遇。在我國生態(tài)治理中，需要著力解決生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與資源生產(chǎn)利用的矛盾，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長共享機(jī)制。目前，主要體現(xiàn)為生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確定。

　　三是數(shù)據(jù)科學(xué)與信息時(shí)代的技術(shù)機(jī)遇。數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能時(shí)代的到來，使我國生態(tài)治理中科學(xué)技術(shù)突破成為可能，為我國生態(tài)治理提供了技術(shù)機(jī)遇。由此，我國生態(tài)治理可以更有效地收集數(shù)據(jù)和信息、獲得關(guān)鍵性指標(biāo)、提高復(fù)雜辨識度和動態(tài)的靈活應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)變化的能力，可以更準(zhǔn)確地理解自然變化過程、順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、診斷生態(tài)系統(tǒng)健康。如在防治土地退化中，更加重視順應(yīng)自然過程、控制人為的負(fù)面影響，在草原保護(hù)中采用系統(tǒng)性和整體論方法，而不是根據(jù)單一指標(biāo)的判斷。