遂寧一處工地?fù)P塵嚴(yán)重。

夜幕中的露天燒烤，冒著油煙；渣土運輸車跑過，道路塵土飛揚；田地里秸稈隨處焚燒，“硝煙”迎風(fēng)四散……

不看不知道，一看嚇一跳。出現(xiàn)在2014成渝城市群大氣污染防治綜合督查意見反饋會（下簡稱督查反饋會）上的圖片，讓人觸目驚心。11月27日，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心向成渝城市群18個重點市（區(qū)）政府通報督查情況：廣安、瀘州、宜賓、綿陽、江津、合川、宜賓……幾乎每個督查過的市（區(qū)），在問題通報中都被點了名。

為何督查？成渝有界空氣無邊

“治霾”督查，為何要從成渝城市群下手？“去年9月，《大氣污染防治行動計劃》（下簡稱《大氣十條》）正式公布，具體目標(biāo)為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高?！杯h(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨后，國務(wù)院與四川省政府、重慶市政府分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，四川空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為“到2017年可吸入顆粒物濃度比2012年至少下降10%?！?

如何打好三年攻堅戰(zhàn)？作為全國大氣污染防治重點“三區(qū)十群”的重點之一，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心將目光鎖定了成渝城市群?！俺捎宄鞘腥翰荒艹蔀榈诙€京津冀”，該負(fù)責(zé)人說，“和京津冀一樣，成渝城市群是一個高度關(guān)聯(lián)的有機整體，不少城市間直線距離僅幾十公里，空氣不是地域，沒有邊界，你可以污染我，我可以污染你。成渝城市群不能像京津冀一樣，出現(xiàn)過去的相互污染模式，而是借鑒其治霾經(jīng)驗。”[Page]

如何督查？明察暗訪“白加黑”

白天，在督查的路上；晚上，也在督查的路上。“今年以來，我中心先后對成渝城市群中的18個重點城市大氣污染防治進(jìn)行了督查”，該負(fù)責(zé)人介紹，伴隨著秋冬季節(jié)到來，位于四川盆地的川渝城市群到了霧霾高發(fā)季，“11月3日至14日，會同重慶市環(huán)保局和四川省環(huán)保廳，分5組對10個重點城市大氣污染防治進(jìn)行了集中綜合督查?！?

記者了解到，集中綜合督查的10個重點市（區(qū)），四川占6個城市，包括德陽、瀘州、宜賓、南充、自貢和廣安；重慶占4個，包括合川、長壽、涪陵和江津。

“每個督查小組去兩個城市，每個城市待一周左右，深入、細(xì)致地查找問題”，該負(fù)責(zé)人表示，最有效的莫過于明察暗訪，“我們白天明察，晚上暗訪”，該負(fù)責(zé)人介紹，“建筑工地、工業(yè)企業(yè)都會查，尋根究底。比如一條道路揚塵嚴(yán)重，是運渣車還是裸土沒覆蓋？會一路查到污染源頭?！?

督查什么？問題市（區(qū)）被“點名”

被通報“點名”，幾乎沒有一個督查城市“幸免”。督查反饋會上，被指出的6大問題包括：部分城市重視程度不夠、多數(shù)城市基礎(chǔ)工作不牢、相關(guān)工作進(jìn)展明顯滯后、不少工作存在不足、企業(yè)環(huán)境監(jiān)管不到位和環(huán)境質(zhì)量形勢不樂觀；具體則涵蓋：露天焚燒嚴(yán)重、工地防塵抑塵不到位、黃標(biāo)車淘汰滯后等。

“做了不代表做到，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)很重要”，該負(fù)責(zé)人提及督查時一個細(xì)節(jié)，“督查到一處建筑工地要看是否有洗車池，避免帶渣上路的關(guān)鍵。結(jié)果有水，但池水只有幾厘米深，這能達(dá)到效果？”

自貢、廣安、德陽揚塵污染控制工作總體較差；內(nèi)江、宜賓至今仍不能提供與大氣污染防治相關(guān)的經(jīng)濟、能源、環(huán)境等統(tǒng)計數(shù)據(jù)；瀘州淘汰鍋爐無法落地；合川在重慶主城區(qū)上風(fēng)向，仍在大力發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)；江津區(qū)冀東水泥公司脫硝設(shè)施投運率低…….

諸如此類“點名批評”，頻頻出現(xiàn)在督查反饋會上，涵蓋了大氣污染防治涉及的方方面面。

提出意見 責(zé)任追究“倒逼”履職

查出了“空氣病”，那該怎樣才能“治好病”？“空氣質(zhì)量即使監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠作假，但霧霾現(xiàn)象也假不了。任何職能部門、責(zé)任單位在任何時候履職不到位，都會在空氣質(zhì)量中得到反映，因此主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓大氣污染防治”。該中心從組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理、工作機制、聯(lián)防聯(lián)考四大方面，給出督查意見。

該負(fù)責(zé)人建議各市（區(qū)）實行層層遞進(jìn)的責(zé)任追究機制，“比如很多城市都有的揚塵問題，屬于城管還是建委？相關(guān)情況要成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價重要依據(jù)，要追究工作推進(jìn)中的失職、瀆職。這樣才能從源頭治理污染問題?！?

作為“同呼吸，共命運”的成渝城市群，環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心也給出了意見：“應(yīng)借鑒京津冀聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索建立區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、相鄰地區(qū)重點項目選址等方面的溝通協(xié)調(diào)機制和信息共享機制?！?