“如果一件事情有利可圖，政府就算明令禁止，民資也會鉆頭覓縫地進(jìn)來；反之，政府就是一再發(fā)文提倡，民資也不會有多大興趣?！北苯淮蠼?jīng)管學(xué)院教授趙堅如是評價民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

  近期，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，其中再次提到了鐵路領(lǐng)域的投融資機制創(chuàng)新問題。

  《意見》稱：(要)加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，推進(jìn)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項目實施。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。

  類似的鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的文件和意見這幾年發(fā)布了不少?！霸诟绲臅r候，原鐵道部也發(fā)布了不少這樣的意見和文件?！壁w堅表示，鐵路吸引民資實際效果并不是很理想。

  2013年8月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，其中提到要通過各種辦法吸引民間資本進(jìn)入鐵路。2012年，原鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，即為貫徹落實國務(wù)院于2010年頒發(fā)的“新非公36條”(《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》)，結(jié)合鐵路行業(yè)特點，提出實施意見。

  實際上，從2012年至今，僅有蒙西到華中煤運通道等少數(shù)幾條鐵路有民資進(jìn)入。大多數(shù)鐵路項目仍然是以地方政府和以鐵路總公司為代表的國家資本投資為主。

  以新近獲得國家發(fā)改委批復(fù)的7個總投資額近2000億的鐵路項目而言，其中6個項目全部由地方政府和鐵總出資，只有正藍(lán)旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程項目吸引到了民資。該項目的融資計劃是：由內(nèi)蒙古集通鐵路(集團(tuán))有限責(zé)任公司、張家口通泰控股集團(tuán)有限公司、冀中能源股份有限公司、冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司、中鐵二十一局集團(tuán)有限公司、中鐵二十局集團(tuán)有限公司按421111的比例出資入股，組建河北集通正藍(lán)張鐵路有限責(zé)任公司。

  中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕表示，中鐵工程局入股該項目，著眼點不在于項目建成后運營盈利，主要原因恐怕還是希望能夠在項目的基建招標(biāo)中搶占先機。而另外幾家投資方，基本都是這條鐵路沿線的能源企業(yè)，鐵路建成后，將是產(chǎn)品運輸?shù)氖芤娣健?

  趙堅表示，事實上，近幾年來社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的主要都是貨運鐵路，而進(jìn)入的主要也是工程企業(yè)和能源企業(yè)，其進(jìn)入的原因和初衷也都跟上述鐵路項目類似。

  而這與決策層提出的更廣泛地吸引社會資本的目標(biāo)尚有一定距離。

  北交大運輸學(xué)院教授胡思繼表示，鐵路作為國家最基本的交通設(shè)施，客運鐵路尤其是中西部的客運鐵路基本上都是不賺錢的，更多的體現(xiàn)了公益性，這對社會資本缺乏吸引力。而即使是盈利可期的貨運鐵路，也因為投資太大，回報周期過長等原因讓社會資本裹足不前。

  “另外一個原因，就是以前鐵道部在的時候體制太僵化，社會資本進(jìn)入之后，往往只負(fù)責(zé)出錢，后期如何運營、調(diào)度、結(jié)算、分配利潤等都沒有發(fā)言權(quán)，這就很打擊社會資本進(jìn)入鐵路的積極性?！壁w堅表示。

  不過，隨著原鐵道部落實政企分開改革，鐵路總公司和國家鐵路局陸續(xù)開始簡政放權(quán)，加之，國務(wù)院又出臺籌建鐵路基金、綜合開發(fā)鐵路沿線站點土地等措施，社會資本進(jìn)入鐵路的環(huán)境較以往已有一定改善。