連續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)后，外界對(duì)政府審批和辦事流程一直存有疑問：新流程有什么變化？到底會(huì)怎么審批？

  經(jīng)過半年多籌備，國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳12月1日試運(yùn)行。

  在位于國(guó)家發(fā)改委西配樓1層的政務(wù)服務(wù)大廳，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者看到，一早就陸續(xù)有人到此寄送材料、辦理事項(xiàng)。

  一位項(xiàng)目申請(qǐng)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在政務(wù)服務(wù)大廳試運(yùn)行之前，他們已經(jīng)收到發(fā)改委寄送的業(yè)務(wù)辦理指南，并做了網(wǎng)上申請(qǐng)、寄送了相關(guān)材料。

  “跑項(xiàng)目”曾經(jīng)一度是令企業(yè)頭疼的事情?！伴T難進(jìn)，臉難看，事難辦”是對(duì)跑項(xiàng)目艱辛歷程的總結(jié)。

  發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳開門運(yùn)行，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目審批意味著什么呢？

  昔日“跑項(xiàng)目”

  提起審批話題，接受記者采訪的一位央企人士就停不下來了。

  央企幾乎每個(gè)項(xiàng)目都涉及審批，并要與不同的審批部門打交道。為了能更好地了解政策變動(dòng)，以及與相關(guān)辦事人員更加熟悉，規(guī)模大的央企都有相對(duì)固定的人員對(duì)接相關(guān)審批部門。時(shí)間一長(zhǎng)，有些對(duì)接的工作人員就像在部委上班一樣，對(duì)一些項(xiàng)目所需資料隨時(shí)有所準(zhǔn)備。

  有些企業(yè)甚至利用部委編制不足等情況，將工作人員借調(diào)到部委，熟悉部委的流程和人員。當(dāng)然，不是所有央企都能有借調(diào)的機(jī)會(huì)，一般借調(diào)人員要與業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)。

  在上述央企人士眼中，在項(xiàng)目審批上，央企并不具有天然的優(yōu)勢(shì)。

  以往的審批常常存在“灰色地帶”。大的央企管理規(guī)范，普通員工只能按照流程去送材料、報(bào)審批。有些央企，因?yàn)閷徟芷谶^長(zhǎng)，耽擱了海外項(xiàng)目。

  一家地方大企業(yè)工作人員回憶當(dāng)初跑能源和交通項(xiàng)目的情況，仿佛說的是昨天的事情。該企業(yè)的項(xiàng)目頗得所在省份重視，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委等官員也經(jīng)常與企業(yè)管理者“搭伴”到北京溝通關(guān)系。

  即便如此，這家民企的能源項(xiàng)目審批也耗時(shí)長(zhǎng)久，全部手續(xù)前后四年才跑下來。

  在一個(gè)月前的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，談到行政審批時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說到自己聽到的“市場(chǎng)聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無(wú)法經(jīng)營(yíng)；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長(zhǎng)時(shí)間里每個(gè)投資項(xiàng)目都需要政府審核，讓企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)還沒開始就輸在了起跑線上”。

  李克強(qiáng)總結(jié)稱，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步消減或取消前置審批”。

  13項(xiàng)行政許可首先在大廳辦理

  據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，國(guó)家發(fā)改委13項(xiàng)行政許可、國(guó)家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

  國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民曾表示，發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳的面積和地方政府的政務(wù)大廳面積比比較小，但工作內(nèi)容非常充實(shí)。

  記者進(jìn)一步查閱《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布行政審批事項(xiàng)目錄》發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委的行政審批項(xiàng)目有26項(xiàng)，其中行政許可13項(xiàng)，非行政許可審批13項(xiàng)。

  “開辦大廳以后，一個(gè)特別明顯的改進(jìn)就是，申請(qǐng)人可以隨時(shí)了解辦理進(jìn)度了?！?政務(wù)大廳一名工作人員對(duì)本報(bào)記者稱，以前很多人反映，項(xiàng)目審批到什么程度了都不太清楚?！拔疫@個(gè)項(xiàng)目交給你們一個(gè)多月、兩個(gè)多月，沒有反饋。”

  該工作人員稱，可能在這個(gè)階段，他們正在與相關(guān)部門，包括一些專家溝通，但進(jìn)度不會(huì)及時(shí)通知到申請(qǐng)人。“大廳開始以后，進(jìn)度就可以查詢了?！?

  企業(yè)的擔(dān)心與期待

  一名地方能源官員對(duì)本報(bào)記者說，現(xiàn)在程序還是非常陽(yáng)光透明的，可以避免以往的黑箱操作。

  但他也稱，審批的關(guān)鍵在于批什么、不批什么，有些項(xiàng)目介于可批可不批、可以此時(shí)批也可以以后批的模糊地帶。陽(yáng)光化可以健全流程，但難以杜絕黑箱操作，對(duì)審批握有決定權(quán)的人士不在流程中，可能企業(yè)還得“公關(guān)”。

  這一點(diǎn)在地方項(xiàng)目審批中更為明顯，一家小型能源公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者解釋說，大的叫企業(yè)，小的算根蔥。地方的很多項(xiàng)目需要政府審批，但對(duì)外的是職能部門，決定的是分管省領(lǐng)導(dǎo)。

  項(xiàng)目要獲批，實(shí)際需要大領(lǐng)導(dǎo)簽字。但如果職能部門不給遞送上去，后續(xù)都沒戲。遞送上去的審批材料，也得通過其他渠道做領(lǐng)導(dǎo)工作，不然也會(huì)石沉大海。

  “等個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字等幾個(gè)月的情況并不少見?！边@名能源企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說。

  去年至今，國(guó)家發(fā)改委、能源局已經(jīng)有多名官員疑涉及審批落馬。

  據(jù)最高人民檢察院反貪污賄賂總局徐進(jìn)輝局長(zhǎng)介紹，截至10月31日，共立案查辦11案11人，其中，發(fā)改委國(guó)家能源局5人，發(fā)改委價(jià)格司5人、發(fā)改委就業(yè)和收入分配司1人，分別為：國(guó)家能源局副局長(zhǎng)、新能源司司長(zhǎng)、核電司司長(zhǎng)、電力司副司長(zhǎng)、煤炭司副司長(zhǎng)、價(jià)格司原司長(zhǎng)、現(xiàn)任司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、副巡視員，價(jià)格司原領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪。

  改革審批制度成為當(dāng)務(wù)之急。

  李樸民此前介紹，推行政務(wù)服務(wù)大廳，旨在進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，增強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作透明度。

  上述能源企業(yè)人士稱，政府一直在大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，政務(wù)服務(wù)大廳試運(yùn)行，邁出了關(guān)鍵一步。