何謂“民生基建”？簡單來說，它是指以惠及普通居民生活為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。換句話說，傳統(tǒng)基建側(cè)重于基本的公共設(shè)施提供和居民基本生活需求，而民生基建更注重于生活質(zhì)量的改善和全方位需求；傳統(tǒng)基建側(cè)重于硬件，而民生基建更重“軟件”。民生基建將側(cè)重于以下一些與民生有關(guān)的領(lǐng)域。[Page]

擴大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資，再造青山綠水。我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資不到GDP的2%，與歐美發(fā)達國家相比仍嚴重不足。從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，環(huán)保問題就會凸顯出來并真正得到重視。從具體領(lǐng)域來看，新能源替代、大氣污染防治、污水處理及再生利用、垃圾回收、城市園林綠化、水土保護都有較大的投入空間。

突破醫(yī)療養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。隨著我國邁入老齡化社會，醫(yī)療健康領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的瓶頸凸顯。老齡化將對我國的社會結(jié)構(gòu)及投資、消費等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠影響，醫(yī)療養(yǎng)老是首當其沖急需加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的領(lǐng)域。

發(fā)展體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供福利。從硬件設(shè)施來看，我國人均公共體育場地面積只有1.5平方米，不到美國和日本人均數(shù)的十分之一。加快體育場館、健身場所、戶外運動場所、居民健身設(shè)施的基建投入刻不容緩。

重視信息服務(wù)領(lǐng)域投資，贏取發(fā)展制高點?！爸腔鄢鞘小崩砟钜呀?jīng)成為全球關(guān)于城市發(fā)展的共識，很多國家都在做這一領(lǐng)域的長期規(guī)劃。瑞典就是實踐智慧城市的一個典范，新加坡也推出了“智慧國家2025”的計劃。對我國這樣的新興市場來說，實踐智慧城市與海外本質(zhì)上是站在同一起跑線，我們要抓住機遇，從戰(zhàn)略角度考慮加大IT領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，贏取未來發(fā)展的制高點。

加強文化教育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，塑造文化中國。就目前來說，文化教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資仍明顯不足。我國應(yīng)建設(shè)更多的學(xué)校、城市圖書館、博物館、科技館、電影院線、劇院、藝術(shù)中心、文化展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

布局物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代商業(yè)。近些年我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，物流業(yè)的商業(yè)化運營其實已經(jīng)走在了前端，但物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，現(xiàn)代化倉儲、包裝、多式聯(lián)運等設(shè)施不足，同時缺少綜合布局的物流園區(qū)體系與高效便捷的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，加大物流網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資勢在必行。

在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”階段之后，經(jīng)濟增速逐漸回歸到與潛在增長率向適應(yīng)的水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長將更注重綠色、注重民生、注重可持續(xù)。發(fā)展民生基建即是這一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，是傳統(tǒng)基建在新的歷史階段的優(yōu)化與升級，傳統(tǒng)基建所留下的空余和不足，需要民生基建來填補。所以，發(fā)展民生基建，本身就是調(diào)結(jié)構(gòu)。我們提出轉(zhuǎn)型民生基建，并不是要完全丟棄傳統(tǒng)基建。如前所述，傳統(tǒng)基建是硬件，民生基建是軟件，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中我們要“軟硬兼施”。只是，民生基建要逐漸作為未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主線被重視起來。

我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資黃金時期已經(jīng)過去。如果單純沿著傳統(tǒng)基建的思路下去，十年之后，我們不僅會面臨著投資效率的問題，更重要的是可能會出現(xiàn)國內(nèi)無處可投的局面，基建投資都必須借助“走出去”，即大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移。但“民生基建”卻是一個“朝陽行業(yè)”，作為傳統(tǒng)基建的承繼，它面臨著方興未艾的龐大的需求，投資民生基建不會像投資傳統(tǒng)基建那樣面臨產(chǎn)能過剩的威脅。尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化的啟動和“三個一億人”戰(zhàn)略的實施，政策需要為“人的城鎮(zhèn)化”提供相配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，“民生基建”更是具備扎扎實實的現(xiàn)實需求。[Page]

投融資環(huán)節(jié)變革方向

“民生基建”應(yīng)該怎么投？和傳統(tǒng)基建投資有何關(guān)鍵不同？我們認為這一問題可以結(jié)合民生基建本身的特征來看。

首先，民生基建項目具備一定的初始公益性特征，政府必須做出戰(zhàn)略性布局，進行積極的主導(dǎo)和引導(dǎo)。無論是生態(tài)環(huán)保工程，還是養(yǎng)老院、醫(yī)院、文化藝術(shù)中心，其前期投入都比較大，投資回報期較長，具有半公共產(chǎn)品性質(zhì)。在項目初期，民營資本可能積極性不夠，必須由政府站在戰(zhàn)略高度，做出全局性的規(guī)劃和布局，通過國有資本領(lǐng)投，并給予補貼或在貸款政策上給予一定傾斜。以美國為例，政府就對環(huán)保類投資項目有明目豐富的補貼。

其次，民生基建項目在度過初創(chuàng)期之后的成長性和長期盈利空間還是很可觀的，適合吸引多種資本形態(tài)積極參與。在美國，養(yǎng)老社區(qū)的現(xiàn)金回報率可以達到8%-12%，內(nèi)部收益率可以到10%至20%左右，這一回報對民營資本有一定吸引力。建議積極推廣政府與社會資本合作的PPP模式，使社會投資和政府投資能夠相輔相成。十八屆三中全會明確提出了吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的方向。PPP模式能夠有效解決傳統(tǒng)基建投資面臨的幾個主要問題：一是可以解決政府資金不足的問題。二是可以在融資層面更加市場化，避免過去平臺貸、城投債的簡單融資模式下所產(chǎn)生的風險堆積。在PPP模式下，融資工具也可以更加多元化。盡管PPP公司發(fā)行的債券仍存在與政府投融資平臺的關(guān)聯(lián)，但它并不是如傳統(tǒng)債務(wù)那樣由政府背書，而是多種所有制主體共同承擔風險，這一過程相對市場化。三是在PPP模式下，多種所有制的資本相互監(jiān)督，項目的管理成本也會有效降低。

再次，民生基建項目具有完整的經(jīng)營性特征，應(yīng)在營運環(huán)節(jié)全力市場化。傳統(tǒng)基建的項目比如高速公路，其成本回升期限相對固定，經(jīng)營的差異性較小。而民生基建項目具有相對完整的經(jīng)營性特征，所以應(yīng)該在營運環(huán)節(jié)大力推進市場化，盡力做到市場化定價、市場化運營、市場化管理、市場化評估，保證項目的經(jīng)濟效率和盈利性。如果民生基建項目的發(fā)起方是通過PPP模式組織起來的，營運的市場化也會天然更具基礎(chǔ)。常見的PPP模式下項目的運營和維護都是由社會資本承擔，因此項目在建立之初就可以選擇在所在行業(yè)具備一定市場優(yōu)勢的社會資本合作方參與進來。

由傳統(tǒng)基建向民生基建轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟統(tǒng)計領(lǐng)域的變革也要跟上。在某種意義上，統(tǒng)計指標即是經(jīng)濟發(fā)展想要收獲的目標，在目前的統(tǒng)計體系下，一些民生類領(lǐng)域的發(fā)展往往被湮沒甚至忽略。建議由統(tǒng)計部門設(shè)計和定期發(fā)布一些與民生基建相關(guān)的重要數(shù)據(jù)，如環(huán)保指數(shù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資、公共信息服務(wù)投資等。同時，也要把民生基建投資與政府政績考評機制結(jié)合起來，從體制層面促進民生基建的推進。

隨著我國經(jīng)濟增速的下行和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，基建投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型與改革也已迫在眉睫。如前所述，從傳統(tǒng)基建到“民生基建”，我們需要面對的是一個包括投資主體、投資模式、融資方式、運營方式，甚至社會經(jīng)濟統(tǒng)計和政績考評體系等領(lǐng)域在內(nèi)的全方位的變革，這場變革將為我國基礎(chǔ)設(shè)施投資中長期的發(fā)展打開空間。

當然，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)基建到“民生基建”的轉(zhuǎn)型，最重要的一個轉(zhuǎn)變還是在思想意識上。我們必須從過去“鋼筋水泥+GDP”的傳統(tǒng)思維中解放出來，從“新常態(tài)”的角度去理解當前我國經(jīng)濟的階段性特征和當前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的戰(zhàn)略重點，讓基建從服務(wù)于引資、投資、生產(chǎn)，回歸到服務(wù)于青山綠水、服務(wù)于生老保障、服務(wù)于人們的衣食住行，服務(wù)于投資調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和我國的未來。實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，我們相信“民生基建”一定能夠在我國全面建成小康社會的目標中扮演更為重要的角色。