作為央地關(guān)系分成比例的一個重要考量因素，“營改增”的推廣還剩下一年時間，根據(jù)財政部的測算，明年年底在營改增全部完成后，其減稅規(guī)模將達上萬億，這意味著，2015年全國財政收入中，地方政府稅收至少會有上萬億的“損失”。

  如何彌補地方政府因為營改增帶來的稅收損失，成為各級政府面臨的問題。在中央深改小組會議上，財稅改革的主要方向是圍繞“六稅一法”展開，對地方政府而言，重點通過“六稅”改革，特別是資源稅、消費稅等稅種的改革，適時培養(yǎng)地方政府新的主體稅種，成為平衡央地關(guān)系的重要手段。

  與此同時，《深化財稅體制改革總體方案》的細則，已由財政部各司局完成，正待部級領(lǐng)導會簽。消費稅有望成為地方政府收入的主要稅種。

  多位財稅界人士坦言，未來地方政府主體稅種培養(yǎng)中，央地收入格局仍將采取大體不變的原則。“主要還是避免因為收入格局改變帶來的失衡，在央地收入格局不變的前提下，地方政府支出需求將更多由中央來承擔。”

  消費稅彌補萬億缺口

  “相比個稅7%的稅收貢獻，消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向零售環(huán)節(jié)的征收方式，粗略估計將產(chǎn)生上萬億的稅收，這成為地方稅收的一個來源。”國家稅務總局[微博]原副局長許善達說。

  根據(jù)他的測算，消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，加上已在零售環(huán)節(jié)征收的車購稅，總體可以抵消營改增后地方政府稅收減少部分。

  三中全會意見指出，財稅改革的一個出發(fā)點就是實現(xiàn)減稅效應，但前提是要維持中央和地方收入格局不變?！八械母母锬繕硕际且_保央地之間收入的穩(wěn)定，然后才能談分成比例，目前可行方案是，通過征收環(huán)節(jié)的調(diào)整，把歸屬中央的部分稅種讓渡給地方政府，在六大稅種中培養(yǎng)一個地方主體稅種，彌補地方政府稅收缺口。”一位接近財政系統(tǒng)人士說。

  作為中央稅的一個重要組成部分，消費稅的改革已經(jīng)啟動。

  此前，國稅總局開展了《地方稅體系建設(shè)的國際經(jīng)驗研究——消費稅納稅環(huán)節(jié)及收入歸屬問題》調(diào)研交流座談會。會上，財稅界人士紛紛建言，消費稅稅基較寬，稅源豐富，在收入和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有較強的調(diào)節(jié)性，未來應培養(yǎng)成地方主體稅種。

  《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前對于專家層面的建議，國稅總局正在進行研討，并委托律所對稅源、稅基進行測算。

  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌也坦言，消費稅收入調(diào)給地方，除了可以緩解營改增造成的地方減收現(xiàn)象，更主要能激發(fā)地方政府在公共醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等方面的投資建設(shè)。

  值得注意的是，隨著財稅改革逐漸深入，相應的減稅規(guī)模也會增加，未來一旦營改增周期延長，其減稅規(guī)模將遠超萬億，地方政府的主體稅種培養(yǎng)要體現(xiàn)持續(xù)性。

  在2014新浪金麒麟論壇上，許善達也表達了相似的觀點。

  他認為，當前格局下，既要完成營改增的減稅戰(zhàn)略，又不能改變中央和地方之間各一半的收入格局?！翱尚械霓k法就是在明年年底營改增完成后，能夠為地方政府提供上萬億的稅收貢獻，在六大稅種中，消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到零售環(huán)節(jié)的征收變化在技術(shù)層面最易實現(xiàn)。”

  此前，有消息稱，房地產(chǎn)稅也被列為地方政府的主體稅種考慮范圍，不過鑒于官方至今未公布上海、重慶兩個試點地區(qū)經(jīng)驗成果，業(yè)內(nèi)分析，明年年底該稅種完全成為地方政府主體稅種的可能性不大。

  根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》(下稱《方案》)要求，改革主要任務有三：改進預算管理制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。在時間進度上，到2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

[Page]   來自財政部的消息稱，《方案》實施細則已由財政部各司局全部完成，正待部級領(lǐng)導會簽。

  中央絕對支出責任

  一直以來，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，被認為是上述三大改革中最困難的一項。

  財政部財科所所長劉尚希認為，要解決央地之間的問題，首先要明確保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提，然后才能裁決中央和地方的收入劃分。

  數(shù)據(jù)顯示，目前中央和地方政府財政收入占比基本是各占一半，但在支出上，央地之間卻產(chǎn)生了不平衡，地方財政支出占了85%左右，中央支出僅為15%，差額部分通過中央轉(zhuǎn)移支付來彌補，事權(quán)與財政收入的不匹配，成為央地財政關(guān)系的主要矛盾。

  許善達提供的一組數(shù)據(jù)也說明了上述問題。他認為，目前地方財政對中央財政的依賴度過高，地反政府每花1塊錢，中央財政劃撥的就有4毛錢，地方政府財權(quán)被弱化。

  在此背景下，構(gòu)建新的中央和地方財政關(guān)系，需要解決的問題只有兩個方向，一是中央增加對地方的財權(quán)下放，另一個則是中央承擔更多的支出責任。

  “從央地之間的收入格局看，1994年分稅制改革以來，央地之間收入一直保持相對穩(wěn)定的比例，增加地方政府財權(quán)占比可能性較小，唯一方案就是增加中央的支出責任。除了民生項目上，中央還要在9年義務教育、跨區(qū)域污染治理、社保基金管理等地方政府事權(quán)上，承擔支出責任?！鄙鲜鲐敹愊到y(tǒng)人士說。

  記者了解到，1994年我國在財稅體制上，實行分稅制管理，自此以后，中央與地方稅種按照中央稅、地方稅和共享稅進行分稅安排，分稅制財政管理體制的實質(zhì)是進一步把稅權(quán)上收到中央。財政收入大部分集中到中央財政后，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付制度再把財政收入分配到地方去。

  經(jīng)過20多年的發(fā)展，分稅制體制的弊端逐漸暴露。

  今年6月30日召開的中共中央政治局會議，重新闡述了中央和地方政府間財政關(guān)系。會議指出，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

  財政部部長樓繼偉對此解讀是，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，是建立現(xiàn)代財政體制的重要方面。就是根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

  在其新書《中國政府間財政關(guān)系再思考》中，樓繼偉提出我國中央財政收入比重總體不高，“按現(xiàn)有稅種，中央確實沒有多少余地與地方在收入分享上做太多文章”。同時，他也不同意在事權(quán)不調(diào)整的情況下增加地方征稅權(quán)，“這個方向是危險的，是個分裂的體制?！?