“鐵路發(fā)展基金公司9月底就已經(jīng)成立了，公司的幾位領(lǐng)導(dǎo)也定了，基本都是中國(guó)鐵路總公司的人馬?！敝袊?guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕向記者表示。

  公司雖然成立了，但資金募集情況如何呢？

  一位接近鐵總的人士表示，目前參與該基金的僅是幾家大的銀行，初期投入的資金不算很多，離鐵路發(fā)展基金遠(yuǎn)期打算籌集的巨量資金相比，還有很大缺口。“目前真正意義上的社會(huì)資本，對(duì)鐵路發(fā)展基金的態(tài)度還不是特別積極?！?

  固定收益率5.5%

  鐵總有關(guān)方面向記者表示，9月25日上午，中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司發(fā)起人會(huì)議已在北京召開，中國(guó)鐵路總公司與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行的投資平臺(tái)，共同簽署了《出資人協(xié)議》和《公司章程》，標(biāo)志著鐵路發(fā)展基金正式設(shè)立。

  上述接近鐵總?cè)耸勘硎?，公司成立之時(shí)也完成了基金的首輪募集，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、興業(yè)銀行各自的下屬公司——工銀瑞信投資管理有限公司、建信信托有限責(zé)任公司、廣德農(nóng)銀鐵路發(fā)展合伙企業(yè)（有限合伙）、興業(yè)財(cái)富資產(chǎn)管理有限公司作為優(yōu)先股股東，共投資約82億元。鐵總作為普通股股東，投入的資金是總額不超過750億元的中央財(cái)政性資金。這筆錢主要來自鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購(gòu)置稅。

  王夢(mèng)恕表示，鐵路發(fā)展基金公司的董事長(zhǎng)是原鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利，總經(jīng)理是中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司副總經(jīng)理熊向東，其余董事也幾乎全部來自鐵總，為鐵總各職能部門的副手。“實(shí)際上還是延續(xù)了以前鐵老大吸引民資的慣例，把資金引進(jìn)來，可以參與一定的利潤(rùn)分配，但不參與具體的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)操作?！?

  而這也符合發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《管理辦法》）的有關(guān)規(guī)定。該《管理辦法》稱，鐵路發(fā)展基金保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營(yíng)管理。

  上述人士表示，以上四大行作為股東參與到鐵路發(fā)展基金中去，將獲得年化5.5%的固定收益，“這個(gè)收益率，不能算特別高，但也不能定得太高了，因?yàn)殍F路發(fā)展基金本身的資金用途主要是修建中西部鐵路的，這些鐵路的盈利情況，至少短期內(nèi)是不會(huì)太理想的，因此如果將基金的收益率定得太高，基金公司承受不了，最后鐵總和政府也會(huì)承受不了?！?

  多項(xiàng)措施補(bǔ)基金缺口

  按照《管理辦法》的規(guī)定：鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

  上述人士表示，雖然說還有30%的資金可以用于土地綜合開發(fā)等用途，但目前的房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)正在不斷降溫，加之鐵路部門也缺乏這方面的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)希望通過它來實(shí)現(xiàn)基金的盈利，也不太現(xiàn)實(shí)。

  按照鐵路部門的設(shè)想，鐵路發(fā)展基金2014年及2015年計(jì)劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財(cái)政性資金（由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購(gòu)稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元）與社會(huì)資金比例1：2至1：3。

  “不過按照目前的進(jìn)度和社會(huì)認(rèn)可度，要想如期完成任務(wù)，難度還是有一點(diǎn)的。”上述人士表示。

  近期國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》再次鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在解讀意見時(shí)表示，目前政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了設(shè)立基金外主要還有其他三方面的新舉措：

  一是開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如，今年國(guó)家發(fā)改委審批了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，總投資1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項(xiàng)目法人，鐵路總公司以外的社會(huì)資本占股比80%，其中民營(yíng)企業(yè)投資占股比15.5%。這些項(xiàng)目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會(huì)資本投資的示范項(xiàng)目。

  二是創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本。建立和完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施和樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  三是推進(jìn)綜合開發(fā)，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。