近兩年，中小型鋼鐵、平板玻璃等產(chǎn)能過剩企業(yè)關(guān)停的消息不絕于耳。但與此同時，這些行業(yè)中大型企業(yè)的日子也好不到哪兒去。事實上，在宏觀經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著過剩產(chǎn)能不斷涌出，在業(yè)內(nèi)人士眼中，過剩產(chǎn)能將隨經(jīng)濟陣痛期一起長期存在，過剩產(chǎn)能的行業(yè)也會越來越多地暴露出來。但我們有理由相信，在痛苦的過剩產(chǎn)能淘汰期過后，迎來的肯定是更加健康合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

  更多過剩產(chǎn)能將自動“出局”

  “鋼鐵行業(yè)利潤最低的時候每噸只有0.43元，有人開玩笑說還不如賣一個雪糕?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員姚景源一句看似玩笑的大實話正反映了近幾年我國不少工業(yè)行業(yè)面臨的殘酷現(xiàn)實。2013年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率為71%-75%，顯著低于歐美國家79%-83%的平均水平?；猱a(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，已經(jīng)成為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

  以2010年為分水嶺，此前中國富豪排行榜上的首富總被傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人占據(jù)，比如2008年度的首富就是被稱為“鋁業(yè)大亨”的東方希望集團董事長劉永行；而在2010年后，頭名的位置中出現(xiàn)了更多其他行業(yè)領(lǐng)軍人物的身影，如娃哈哈集團董事長宗慶后、百度CEO李彥宏等，尤其是今年極有可能競爭首富席位的是阿里巴巴董事會主席馬云，從一個側(cè)面讓人感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的劇烈變化。

  數(shù)據(jù)顯示，今年三季度我國GDP同比增長7.3%，創(chuàng)下2009年一季度以來的新低。在這項數(shù)據(jù)的背后，是今年產(chǎn)能過剩行業(yè)大都過剩至少30%、絕大多數(shù)企業(yè)不盈利甚至繼續(xù)虧損的現(xiàn)狀。鋼鐵等行業(yè)中的很多企業(yè)在需求萎縮且轉(zhuǎn)型困難之時，不得不將大量產(chǎn)品低價向歐洲市場傾銷。

  與以往不同的是，新一屆政府更多地依靠市場力量去自覺消化那些過剩產(chǎn)能。著名財經(jīng)評論人葉檀曾表示，一些小城市加大了房產(chǎn)推銷力度，甚至動用政府力量推銷，這足以說明政府在大力賣地時并沒有考慮到消費能力，這樣的房地產(chǎn)市場面臨的不是泡沫風(fēng)險，而是產(chǎn)能過剩，與政府為了推動GDP上馬鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能沒有什么不同。“在這種情況下，靠政府大規(guī)模刺激投資消費幫助減輕一些生產(chǎn)壓力的階段已經(jīng)成為過去，地方自行進行的政策調(diào)整也非常有限，在本地消費需求規(guī)模已經(jīng)不大的現(xiàn)實下，企業(yè)只能靠自己?！币晃环科筘?fù)責(zé)人表示。

  微刺激取代行政干預(yù)

  之所以今年產(chǎn)能過剩行業(yè)對于市場的資源配置作用感受如此明顯，是因為政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向“微刺激”，更多地將化解產(chǎn)能過剩的主動權(quán)交給市場。

  國家對于產(chǎn)能過剩的調(diào)控一直就沒有停止過，但在業(yè)內(nèi)看來，大多數(shù)以行政手段進行的調(diào)控，包括嚴(yán)格項目審批、先進與落后產(chǎn)能相互置換等，看似保持著不小的力度，但卻始終給人以“使錯了勁”的感覺，其中尤以“4萬億計劃”最為典型。

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授陳及坦言，2008年以后，世界經(jīng)濟都處于向下的行情中，作為世界工廠，我國鋼鐵等行業(yè)的形勢也出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在此情況下，政府并未針對需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)量過剩做出決策，而是生硬地通過增加投資刺激消費，一邊淘汰產(chǎn)能，一邊卻增加新的投資，最終導(dǎo)致過剩局面日趨嚴(yán)重。

  一家國有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告記者，在4萬億計劃出臺前，企業(yè)原本已經(jīng)準(zhǔn)備調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品。但4萬億計劃出臺后，低端的螺紋鋼、建筑鋼成為最暢銷的產(chǎn)品，訂單忙得生產(chǎn)不過來。由于低端產(chǎn)品的生產(chǎn)力不夠，本來都要淘汰的生產(chǎn)線反而擴建產(chǎn)能，到最后卻全都淪為了過剩產(chǎn)能。

  從新一屆政府就任起，那只干預(yù)市場的“手”在逐漸放手。今年，國家發(fā)改委在上一版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》實施不到一年之際就公布了修訂后的新目錄，取消下放了38項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，鋼鐵、有色、水泥、化肥等眾多產(chǎn)能過剩“大戶”也在目錄之列。專家表示，從以往經(jīng)驗來看，審批比較集中的行業(yè)往往產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。在審批制度的改革或者審批權(quán)限下放后，市場“無形的手”自然會調(diào)整產(chǎn)量，再使其慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。

  此外，被稱為本年度重點熱詞之一的“微刺激”，也從另一個方向顯示出政府讓位市場消化過剩產(chǎn)能的信號。迄今為止，我國政府領(lǐng)導(dǎo)人已多次在國內(nèi)外表態(tài)不會出臺強刺激政策，包括鐵路、基建、棚改投資等常規(guī)性的微刺激政策接連加碼卻仍然沒有再現(xiàn)政府對市場強力的干預(yù)。

  在住建部住房政策專家委員會主任顧云昌看來，即使9月底引發(fā)市場震動的央行放松房貸政策，也屬于微刺激的范疇。“新政不是鼓勵隨便買房子、鼓勵銀行無節(jié)制地放貸，而是附加了還清首套貸款等條件，可見對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控仍然是微刺激。”接下來，央行的降息政策讓業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了過剩產(chǎn)能淘汰速度是否會明顯減緩的擔(dān)憂，但陳及表示，通過降息來降低融通資金成本是經(jīng)濟下行階段世界通行做法，即使央行不降息，目前階段其他銀行也會在授權(quán)范圍內(nèi)去調(diào)整利息，從這個角度來看，這項政策的作用并非緩和過剩產(chǎn)能淘汰的手段，而我國長期過剩的產(chǎn)能也不是靠一次降息就能被救治的。

  衍生問題需更長消化期

  早在此前國家統(tǒng)計局發(fā)布三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，就有不少專家預(yù)測，預(yù)計我國經(jīng)濟調(diào)整陣痛期或長于預(yù)期，淘汰過剩產(chǎn)能也將成為一場“持久戰(zhàn)”，可能不會在明年內(nèi)完成。

  中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)日前發(fā)布《2014中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》，其中有關(guān)產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)引起較大關(guān)注。《報告》顯示，企業(yè)經(jīng)營者視為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難中，“整個行業(yè)產(chǎn)能過?！闭嫉?1.4%之多，達到近五年來的最高值。而且這一預(yù)期還將繼續(xù)延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營者對未來的設(shè)備利用率情況也不樂觀。預(yù)計2015年設(shè)備利用率在75%及以下的企業(yè)經(jīng)營者占43.8%，75%-90%的占36.9%，90%以上的占19.3%。從不同行業(yè)看，造紙和非金屬制品等行業(yè)預(yù)計2015年平均設(shè)備利用率在70%左右，屬于各行業(yè)的低位。

  “整體來看，全球PMI下滑，雖然美國經(jīng)濟戰(zhàn)略對加速下行有遏制作用，但也不能全面拉動全球經(jīng)濟從頹勢轉(zhuǎn)變?yōu)閿U張，下行趨勢依然不減?！标惣氨硎?，而中國也與之相似，國內(nèi)投資和國外需求坍塌導(dǎo)致的國內(nèi)需求、大宗商品的價格等紛紛下降，以前像火箭一樣上漲的鐵礦石等產(chǎn)品價格全面回調(diào)，進一步惡化了過剩產(chǎn)能行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，最樂觀的估計，國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題也至少要兩三年才能緩解。

  值得注意的是，在淘汰過剩產(chǎn)能的過程中，政府不能無為而治。據(jù)人社部調(diào)查，化解產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務(wù)將非常繁重。以矛盾最突出的河北省為例，按照計劃，河北省到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，鋼鐵壓產(chǎn)任務(wù)占全國的75%，所涉及的54.7萬職工則分別為鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。對此，李新創(chuàng)表示，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，一方面對GDP貢獻大、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高。國家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的產(chǎn)能退出機制，對由于轉(zhuǎn)型升級而帶來的失業(yè)、生活困難等問題兜底，并由財政對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關(guān)停企業(yè)的職工安置問題。