“今年以來煤炭消費增速放緩，預計全年煤炭消費將保持小幅增長，煤炭產量則保持穩(wěn)步增長，全國煤炭市場供需已由總體平衡向寬松方向轉變?！?/p>

　　日前，一年一度的“2020年度全國煤炭交易會”在山東日照啟幕，中國煤炭工業(yè)協會黨委書記、會長梁嘉琨如是預測。

　　迎峰度冬 煤炭市場或弱穩(wěn)運行

　　從中國煤炭工業(yè)協會（以下簡稱“中煤協”）剛剛發(fā)布的今年前10個月全國煤炭經濟運行情況也能看出，今年以來，煤炭消費小幅增長，供應增加，煤炭供需轉向寬松，

　　據初步測算，今年前10個月全國煤炭消費量約32.47億噸，同比增長0.8%。其中，電力行業(yè)耗煤17.13億噸，同比增長1.0%；鋼鐵行業(yè)耗煤5.36億噸，同比增長4.3%；建材行業(yè)耗煤4.25億噸，同比增長2.7%；化工行業(yè)耗煤2.38億噸，同比增長1.5%。再看產量，1~10月份，全國規(guī)模以上原煤產量30.63億噸，同比增長4.5%。進口方面，前10個月全國煤炭進口2.76億噸，同比增加2420.4萬噸，增長9.6%。全社會煤炭庫存總體也處于較高水平，煤炭價格處于合理區(qū)間內。

　　對下一步煤炭市場的走勢，中煤協也給出了預判：受國內宏觀經濟增速放緩、暖冬預期、環(huán)保限產、煤炭下游需求不足等因素影響，預計迎峰度冬期間煤炭市場弱穩(wěn)運行。但考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發(fā)性天氣影響下，部分地區(qū)受資源、運輸約束可能出現時段性、品種性偏緊的問題。

　　具體到煤炭需求，中煤協分析，國內宏觀經濟增速下行，經濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，工業(yè)經濟對煤炭消費的拉動穩(wěn)中偏弱；同時受經濟增速放緩的影響，全社會用電量增速有限，據國家電力規(guī)劃研究中心預計“十四五”“十五五”期間我國全社會用電量平均增速分別為4.9%、3.2%；此外，國家加強生態(tài)文明建設、治理大氣環(huán)境，非化石能源占比不斷提高，將進一步擠占煤炭消費占比；隨著新能源發(fā)電比例的不斷提高，部分地區(qū)煤電由基礎電源向調峰電源轉變的規(guī)模不斷擴大，煤電受季節(jié)、極端天氣和新能源消納、水電出力等因素影響越來越大，電煤需求短時波動加大。

　　從煤炭供應看，中煤協認為，一方面全國煤炭總產能依然較大，隨著落后產能加快退出、優(yōu)質產能持續(xù)釋放，煤炭整體供應保障能力大幅增強，全年進口煤總量預計也將保持較高水平；另一方面隨著大秦線、蒙冀線、朔黃線、瓦日線、浩吉線等一批鐵路專用運輸能力的提升和開通，全國范圍內煤炭運輸瓶頸制約正在逐步解除，但局部結構性緊張依然存在。

　　煤炭經濟下行 仍有加大趨勢

　　近年來，雖然我國煤炭供給體系質量明顯提升，產業(yè)結構調整、轉型升級取得重要突破，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進，勞動生產率顯著提升，生態(tài)文明礦區(qū)建設取得顯著成效，煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉，但制約煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題依然突出存在。

　　梁嘉琨認為，煤炭應急供應保障難度加大。目前大中型城市最大峰谷差占用電最大負荷的比重接近了50%，而清潔能源發(fā)電比例則不斷提高。煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力也隨之加大。

　　“季節(jié)性短時煤炭需求波動值得高度關注。隨著去產能步伐加快，國家調整運輸結構，煤炭產業(yè)布局和區(qū)域供應格局發(fā)生了新的變化。一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭凈調出省逐步演變?yōu)閮粽{入省，煤炭主產區(qū)隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸的制約，煤炭調出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大?！绷杭午嵝选?/p>

　　煤炭經濟運行下行壓力明顯。1~9月份全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比下降3.2%，煤炭經濟周期性增長動力明顯減弱。特別是進入10月以來，環(huán)渤海動力煤市場價大幅下降，當前市場煤價格已與年度長協價格倒掛；全國統調電廠存煤創(chuàng)歷史新高，環(huán)比增加一千多萬噸。隨著煤礦新增產能繼續(xù)釋放、新能源發(fā)展水平的持續(xù)提升，煤炭供給將進一步向寬松方向轉變，煤炭經濟下行壓力有加大趨勢。

　　老舊礦區(qū)煤炭企業(yè)轉型，依然面臨諸多阻礙。煤炭資源枯竭、產業(yè)結構單一、企業(yè)負擔沉重、區(qū)域經濟發(fā)展滯緩、人才流失嚴重、礦城發(fā)展失衡、轉型發(fā)展思路不清晰等困難因素比比皆是。

　　與此同時，煤炭企業(yè)稅費負擔重問題依然突出?！敖ㄗh擴大增值稅抵扣范圍。今年，制造業(yè)增值稅稅率已由16%降到13%，但煤炭行業(yè)稅負仍然高于火電、化工、建材、冶金等其他行業(yè)。主要原因是部分成本費用無法取得增值稅專用發(fā)票，如礦業(yè)權價款、征地拆遷、青苗補償、沉陷治理及承擔的社會責任支出等成本不能實現增值稅抵扣。建議國家發(fā)改委協調有關部委，合理確定煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，將煤炭開采必須發(fā)生的費用項目，包括采礦權、塌陷補償費、青苗補償費、環(huán)境治理費用等納入進項稅抵扣范圍?！被幢钡V業(yè)控股股份有限公司董事長孫方建議。

　　他同時建議，應嚴格中長期合同兌現?！皞€別坑口電廠自4月以來市場招標幾個持續(xù)低于長協價格，在一定程度上將影響中長期合同兌現率。煤炭中長期合同一旦簽訂就應有法律效力，雙方都有嚴格履行的責任。建議國家發(fā)改委進一步加大監(jiān)督力度，對合同履行較差的單位認定責任后進行追責處罰；同時，繼續(xù)保持動力煤535基準價不變，兼顧煤企、電企雙方利益，使價格保持在合理區(qū)間?！?/p>