緊隨中央經(jīng)濟工作會議之后，12月12日，全國發(fā)展和改革工作會議召開，國家發(fā)改委主任徐紹史對今明兩年的發(fā)改委工作進行了總結(jié)和展望。

  徐紹史在會議上指出，“以處理好政府和市場關系為核心，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，進一步打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖，激發(fā)市場和社會活力。要加快出臺一批促進經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面?！?

  根據(jù)發(fā)改委的機關報《中國經(jīng)濟導報》報道，此次會議對推進改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、低碳綠色發(fā)展、“十三五”規(guī)劃編制等方面，都作出了工作部署。

  2015年為“十二五”規(guī)劃收官之年，“十二五”提出的各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標能否完成，將在明年年底得到檢驗。因此，作為承擔宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，發(fā)改委2015年的工作部署尤為重要。

  進一步放權

  在推進改革開放方面，徐紹史強調(diào)，要更加積極主動地深化改革擴大開放，使改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

  首先，在改革方面，徐紹史進一步指出，一是完成好黨中央國務院確定的改革任務。要抓好中改辦部署的年度重點改革任務。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革重點任務。各地也要謀劃推進改革。

  二是深化行政審批制度改革。要繼續(xù)減少審批事項，全面清理非行政許可審批，但更重要的是強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡在監(jiān)管中的作用。地方發(fā)展改革部門要加強能力建設，真正接住管好。

  三是加快項目核準制度改革。抓緊建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準、聯(lián)動協(xié)管。

  四是深化投融資體制改革。落實創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，推動出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。

  五是加快推進價格改革。落實國務院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄。中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長鄭新立對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國家開發(fā)銀行、發(fā)改委、財政部三個部門的下屬單位正在推進成立關于政府與社會合作(即PPP)模式的協(xié)會、研究院、基金和信息平臺，進一步推進民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。

  中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術研究所副所長李雪松[微博]在12月15日召開的“第三屆中國工業(yè)發(fā)展論壇”上提出建議，在目前大宗商品價格比較低的背景下，進一步推進水、電、油、氣、運等資源性和基礎性產(chǎn)品的價格改革。

  同時，在對外開放方面，徐紹史指出，要深入實施對外開放戰(zhàn)略，推動出臺構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。下大力擴大對外投資合作，圍繞產(chǎn)業(yè)和裝備走出去，繼續(xù)推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作。要進一步深化涉外經(jīng)濟體制改革。抓緊出臺外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。穩(wěn)妥推進上海等自貿(mào)試驗區(qū)建設。實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式。拓寬外商投資安全審查范圍。改革國外貸款和外債管理方式。

  “在對外開放方面，建議繼續(xù)通過與發(fā)達國家建立更多高水平自由貿(mào)易區(qū)，來擴展對外發(fā)展的空間。”李雪松指出，整體來看，我國與其他國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量還相對較少，質(zhì)量還有待提高。

  啟動全面創(chuàng)新改革試點

  在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級方面，徐紹史指出，抓緊出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性。在創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點方面，重點抓好3方面工作：

  一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見。加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡單平移。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，促進基礎設施和重要領域軍民融合深度發(fā)展。

  二是以增強核心競爭力為重點加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，以工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等領域為重點，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。要落實好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見及配套措施，相關地方要進一步落實主體責任，嚴格控制新增產(chǎn)能項目，堅決防止違規(guī)項目復工建設，支持企業(yè)加快兼并重組，大力淘汰落后產(chǎn)能。

  三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，積極培育高技術服務業(yè)。深入落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的指導意見，大力發(fā)展工業(yè)設計、融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)。抓緊制定加快發(fā)展生活性服務業(yè)的政策意見。實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動計劃，開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點和國家級物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺建設。

  “工業(yè)機器人商用僅僅是這幾年發(fā)生的事情，主要用在汽車、電子、食品、化工、塑膠橡膠和金融制品六大制造行業(yè)，其中大約50%的工業(yè)機器人用于汽車制造業(yè)?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所研究員周文斌對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，預計2016年之后中小企業(yè)也會批量導入工業(yè)機器人。

  對于化解產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，目前不少過剩產(chǎn)能都是由地方政府違規(guī)審批建設的，我國的項目審批制度需要進一步改革。項目審批制度改革既要厘清政府與市場的界限，減少不必要的行政干預，也要劃清中央與地方政府間的權限。

  組織制定環(huán)渤海、泛珠等區(qū)域合作規(guī)劃

  在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上，徐紹史強調(diào)，要落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，打造發(fā)展空間新格局。培育壯大“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等新的經(jīng)濟增長極和支撐帶，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，促進沿線地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

  徐紹史指出，要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化實化新形勢下西部大開發(fā)政策措施，落實支持東北振興的重大舉措，編制促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級的制度創(chuàng)新。推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。

  徐紹史提出，要繼續(xù)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展。組織制定環(huán)渤海、泛珠三角等區(qū)域合作規(guī)劃和意見。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。繼續(xù)推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展建設的指導意見和規(guī)劃，做好支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展和對口支援工作。

  徐紹史強調(diào)，要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。深入實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，落實推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案，抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，編制城市群規(guī)劃。

  有國家發(fā)改委官員對記者透露，“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案和城鎮(zhèn)化綜合試點目前還在進行部門會簽，“我們會爭取盡快出臺”。

  出臺水污染、土壤污染防治行動計劃

  在推進低碳綠色發(fā)展方面，徐紹史要求，要加大工作力度，盡快出臺加快生態(tài)文明建設的意見，著力改善生態(tài)環(huán)境。

  徐紹史指出，一是嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節(jié)能減排預警調(diào)控、按月公布節(jié)能目標完成情況晴雨表、對任務完成滯后地區(qū)進行商談等行之有效的做法。對霧霾嚴重地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上高耗能項目，實行煤炭減量或等量替代。實施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)建設、城市礦產(chǎn)等示范工程。

  二是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入落實“大氣十條”，推動出臺水污染、土壤污染防治行動計劃，開展環(huán)境污染第三方治理試點。抓好生態(tài)補償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施重點生態(tài)建設和治理工程。

  三是做好應對氣候變化工作。貫徹落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，建立碳排放總量控制和排放權交易制度，加快推進全國碳排放權交易市場建設，開展低碳發(fā)展試點示范。建設性參加聯(lián)合國[微博]氣候變化巴黎會議。

  21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前《水污染防治行動計劃》已經(jīng)上報國務院，而《土壤污染防治行動計劃》還在由環(huán)保部、國土部和農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合編制當中。

  起草“十三五”規(guī)劃《綱要》

  在“十三五”規(guī)劃編制方面，徐紹史強調(diào)，要在全面評估“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎上，研究形成“十三五”規(guī)劃《綱要》框架草案，重點做好四方面工作：

  一是深化重大問題研究。深入謀劃“十三五”時期的重大工程、重大項目、重大政策，努力把規(guī)劃做實。

  二是科學設置目標指標。結(jié)合全面建成小康社會目標，在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善等方面，合理設置目標指標體系。各地要因地制宜，科學確定目標。

  三是加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。下位規(guī)劃要主動與上位規(guī)劃銜接，同位規(guī)劃要與相關領域、地區(qū)規(guī)劃銜接，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體。

  四是強化規(guī)劃工作創(chuàng)新。加強上下聯(lián)動、部門互動，堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制成為匯集智慧、凝聚共識的過程。

  發(fā)改委近期在系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)的《關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》中特別強調(diào)，要合理確定規(guī)劃目標，進一步強化公共服務、社會管理、資源環(huán)境等方面的目標和指標，特別是要突出就業(yè)增加、收入提高與經(jīng)濟增長同步等民生改善方面的目標和指標。要貫徹落實國家戰(zhàn)略部署和省級規(guī)劃任務要求，將政府必須完成的一些任務作為約束性指標，將由市場起決定性作用的任務作為預期性指標；同時，要合理確定經(jīng)濟增長速度和規(guī)模，避免層層加碼，盲目攀比。