關(guān)于貴州武陵山區(qū)銅仁海螺、紅獅集團(tuán)兩違規(guī)新建水泥項(xiàng)目系列報(bào)道（一）

  從中國(guó)建材報(bào)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研的情況來看，造成貴州武陵山區(qū)水泥產(chǎn)能過剩加劇最主要的原因，是違規(guī)生產(chǎn)線項(xiàng)目屢禁不止。

  據(jù)幾位知情人提供的材料顯示，無論從地跨三省一市的武陵山區(qū)，抑或從整個(gè)貴州省來看，貴州武陵山脈區(qū)域正在建設(shè)的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的數(shù)量都“名列前茅”。

  據(jù)了解，整個(gè)武陵山區(qū)目前在建的4條水泥生產(chǎn)線，全部聚集在貴州省黔東、黔東南一帶。另外2條即將開建的項(xiàng)目在湖南邵陽地區(qū)。

  根據(jù)一份貴州省所有在建水泥生產(chǎn)線的數(shù)據(jù)，貴州省目前在建水泥生產(chǎn)線有7條，投產(chǎn)后年新增水泥產(chǎn)能為1560萬噸左右。其中武陵山脈區(qū)新增的4條生產(chǎn)線，投產(chǎn)后年新增水泥產(chǎn)能約700萬噸，約占全省新增水泥產(chǎn)能的近一半。

  調(diào)研期間，記者走訪了貴州武陵山區(qū)全部在建生產(chǎn)線，其中銅仁市（黔東地區(qū)）有在建水泥生產(chǎn)線的企業(yè)2家，分別為：位于銅仁市的貴州銅仁盤江海螺水泥公司日產(chǎn)4500噸生產(chǎn)線和位于銅仁市石阡縣的佛頂山水泥有限公司日產(chǎn)3200噸生產(chǎn)線。

  黔東南州有2家，分別為：位于黔東南州芩鞏縣水尾鎮(zhèn)的貴州茂鑫水泥有限公司日產(chǎn)4500噸生產(chǎn)線和位于黔東南州黃平縣的舞陽水泥有限公司日產(chǎn)3200噸生產(chǎn)線。

  從黔東、黔東南一帶水泥企業(yè)分布圖上可以看出，4條在建水泥生產(chǎn)線與周邊企業(yè)相隔不遠(yuǎn)，其中銅仁海螺和貴州茂鑫兩條生產(chǎn)線與周邊水泥企業(yè)的直線距離，大多不足50公里，最短距離只有18公里。

  倘若這4條水泥生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，黔東一帶水泥產(chǎn)能將增加約350萬噸，人均水泥將在原有1.52噸的基礎(chǔ)上上升為3.25噸。黔東南一帶水泥產(chǎn)能將增加約350萬噸，人均水泥達(dá)到2.75噸。按照當(dāng)?shù)厮嗳耸康恼f法，這對(duì)一個(gè)“九山半水半分田”的特困山區(qū)而言，人均水泥如果達(dá)到2.5噸以上，將給當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)業(yè)帶來超負(fù)荷之災(zāi)。

  一河之隔 對(duì)岸百姓憂心忡忡

  錦江，橫跨整個(gè)銅仁地區(qū)，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“母親河”，像綿延在山區(qū)中的一條銀絲帶，讓銅仁區(qū)域更加顯現(xiàn)出山清水秀的本色。

  記者一行沿著錦江前往銅仁海螺水泥生產(chǎn)線所在地，經(jīng)過一個(gè)自來水廠后不遠(yuǎn)，就能看到河對(duì)岸矗立著龐大的水泥生產(chǎn)線和幾臺(tái)施工吊車。

  這里是銅仁市碧江區(qū)茅溪村。距離自來水廠不遠(yuǎn)是錦江中心小學(xué)，學(xué)生來來往往。車行不到兩分鐘，記者便抵達(dá)了目的地。

  這條生產(chǎn)線廠址就處在錦江邊上，與茅溪村一河之隔，廠區(qū)甚至沒有圍欄，從河對(duì)岸就能看見廠區(qū)全景，河上架起一座橋，據(jù)同行的當(dāng)?shù)厮嗳耸拷榻B，這座橋是海螺為建線需要而新建的。

  因?yàn)檫B下了幾天雨，泥濘的橋上幾乎沒有落腳的地方。施工現(xiàn)場(chǎng)也是泥濘得難以落腳，工人穿著雨靴，仍在馬不停蹄地施工。

  河對(duì)岸的茅溪村，總面積約8.3平方公里，人口近4000人，整個(gè)村莊幾乎依河而建。村民們表示，這條河對(duì)他們而言，是生命的一部分。因?yàn)檫@一片地處銅仁市自來水源保護(hù)區(qū)，以前從沒有過重工業(yè)工程落戶此地。

  一位村民表示，幾年前，這條河的水甚至能捧起來就喝，甘甜甘甜的。

  自從河對(duì)岸建起了水泥廠，村民們變得小心謹(jǐn)慎。一位年近50歲、抱著孫子的女士指著不遠(yuǎn)處山上的挖土機(jī)對(duì)我們說：“聽說那里就是礦山，向水泥廠提供原材料，以后可能從那里開始，就有污染物順流而下了?！?

  中午陽光和煦，幾位年輕女士帶著孩子圍在一起摘菜聊天，還有幾位男士正在旁邊擦洗自家的摩托車。記者說明來意后，大家都停下手中的活，聚集了過來。

  “現(xiàn)在廠子還在建設(shè)，看起來已經(jīng)快建完了。我們對(duì)未來這里的環(huán)境非常擔(dān)憂，我們看到過水泥廠那么粗的排水管道，特別擔(dān)心一旦污水排出，這里的水質(zhì)就全完了。原先我們都是直接到河里打水燒開了喝，現(xiàn)在水泥廠還沒完工，我們已經(jīng)不敢打水了?！币晃?0多歲的男士率先開口。

  據(jù)一位村民透露，為了建這個(gè)水泥廠，周邊的部分村莊已經(jīng)搬遷。而茅溪村是一個(gè)比較成熟的大村落，幾乎沒有搬遷的可能。如今，最侵?jǐn)_他們的是持續(xù)不斷的施工噪音，有時(shí)晚上也不停歇。他們表示，如果只是噪音還能忍下去，但是眼前這條被他們視為生命的河水被污染了，對(duì)于他們來說，就是滅頂之災(zāi)。

  當(dāng)記者詢問銅仁海螺在這里建生產(chǎn)線，有沒有人來詢問過村民的意見？幾位村民露出既淳樸又無奈的笑容，你一言我一語地表示：“沒人來征求我們的意見，我們就是老百姓，這是政府搞的，哪有義務(wù)征求我們老百姓的意見？”

  一位村民又補(bǔ)充道：“水泥廠和我們雖然一河之隔，但是河對(duì)面的地兒就不屬于我們村子了，我們也管不住，可能也征求過村干部的意見，人家說行那就建唄?，F(xiàn)在是白天晚上都在建?！?

  自來水源保護(hù)區(qū)與水泥廠成“近鄰”

  途徑的自來水廠名叫貴州銅仁鷺鷥巖自來水廠，為銅仁市近三分之二區(qū)域的居民提供自來水，是銅仁地區(qū)最大的自來水廠。自來水廠所處的這一片區(qū)域，也是國(guó)家規(guī)劃的生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)。

  為了了解水泥廠能否建在水源保護(hù)區(qū)附近，記者前往水廠，接待記者的水廠負(fù)責(zé)人有些吃驚地告訴記者，他一直以為正在建設(shè)的是一家混凝土公司，今天才知道那是一家水泥廠，而且還是全國(guó)知名的海螺水泥。

  “那里正在建設(shè)項(xiàng)目，我們是知道的，原先那里有一個(gè)立窯水泥廠，早就拆遷到很遠(yuǎn)的地方了。這一片是國(guó)家二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，不應(yīng)該有任何污染型重工業(yè)項(xiàng)目，正在建設(shè)的水泥廠是目前這一區(qū)域唯一的重工業(yè)工程?！边@位水廠負(fù)責(zé)人說。

  根據(jù)2008年修訂通過的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第59條第一款規(guī)定，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

  水廠負(fù)責(zé)人向記者解釋，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)大體歸為上游3000米，下游1000米的范圍內(nèi)。他告訴記者，海螺水泥生產(chǎn)線肯定是在取水點(diǎn)上游，但現(xiàn)在很難提供準(zhǔn)確距離的數(shù)據(jù)。專業(yè)的距離范疇不是目測(cè)距離，而是按著河流走向的距離計(jì)算。但他同時(shí)表示，這個(gè)水泥廠的建設(shè)點(diǎn)，應(yīng)該在上游3000米的邊緣地帶。

  據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，他所知的這個(gè)項(xiàng)目屬于銅仁市招商引資項(xiàng)目，在這里建廠施工，相關(guān)政府部門和建設(shè)企業(yè)沒有向水廠打過招呼，水廠也沒有問責(zé)權(quán)，包括他們沒有收到過任何這個(gè)水泥生產(chǎn)線與水廠距離的數(shù)據(jù)資料。

  “那么，這個(gè)在建的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，對(duì)水廠及這一區(qū)域的自來水質(zhì)是否有影響？”記者提出疑問。

  “水泥廠對(duì)水源的影響肯定是有的，不僅是施工污染、生產(chǎn)污染及污水排放的問題，包括水泥廠擅自在河上建橋都會(huì)對(duì)水質(zhì)造成污染，而且污染源非常復(fù)雜，各種污染的處理方式都不一樣。你說能怎么辦？作為自來水廠，我們只能針對(duì)不同的污染源，提高污染處理能力，但這導(dǎo)致我們的成本翻倍增高，這個(gè)水泥廠一旦投產(chǎn)，我們的成本又將劇增，現(xiàn)在我們生產(chǎn)的自來水越多，就虧得越多?！边@位負(fù)責(zé)人一下子打開了話匣子，訴起苦來。

  據(jù)他說，前不久貴州省和銅仁市幾位人大代表曾將這種情況匯報(bào)給有關(guān)政府部門，因?yàn)檫@附近不僅有正在建設(shè)的水泥廠，據(jù)說還有一個(gè)尚未動(dòng)工、但已列入計(jì)劃的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

  “聽說這份保護(hù)水資源的材料已經(jīng)遞交上去，在10月份時(shí)，省衛(wèi)生廳和幾位人大代表都來這里考察過，但也沒聽說有什么結(jié)果。保護(hù)水源不能只靠企業(yè)來呼吁，企業(yè)的力量很薄弱。”這位負(fù)責(zé)人很無奈地表示。

  據(jù)一位地方水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，銅仁海螺這條線應(yīng)該是在水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，因?yàn)樗牡皆阢~仁海螺新建的橋口附近，立著一塊“飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)”的標(biāo)識(shí)牌，同時(shí)附有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第59條規(guī)定的內(nèi)容。

  這位地方協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，但自從他將有關(guān)材料上交相關(guān)政府部門后，“這兩塊標(biāo)識(shí)牌不翼而飛，肯定是被人摘掉了。”[Page]

  指揮部無人接待 縣領(lǐng)導(dǎo)“外出開會(huì)”

  離開銅仁海螺，沿著一路青山綠水行駛，眼前突然變成一片土黃色，記者到了岑鞏茂鑫水泥廠的施工現(xiàn)場(chǎng)。

  現(xiàn)場(chǎng)正在施工，整個(gè)廠區(qū)內(nèi)找不到任何施工牌和警示標(biāo)志，如果不是儲(chǔ)料罐上標(biāo)著“紅獅水泥”字樣，記者甚至看不出這是什么工程。施工現(xiàn)場(chǎng)堆放著幾十堆鋼筋條，3個(gè)高聳的塔吊，若干的吊車、挖掘機(jī)在工人的操作下各自忙碌著。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去這里像一個(gè)青山綠柏中被挖開的盆地，到處是被翻出的云貴高原特有的紅色土壤，赤裸裸暴露在青翠山脈中。

  “去年12月份就開始破土動(dòng)工了，期間停建近一年，最近幾個(gè)月突然加快了建設(shè)腳步，白天黑夜接連開建?！币晃恢槿讼蛴浾咄嘎?。

  正當(dāng)記者拿手機(jī)拍照取證時(shí)，突然從路邊車中鉆出一人，大喝一聲：“不許拍照！你哪里的？”我們給他看了證件之后，問道：“你是這里的負(fù)責(zé)人嗎？”他沒有回答，只是邊呵斥記者“這里不許拍，把手機(jī)給我！”，邊來搶奪記者口袋里的手機(jī)。當(dāng)記者拒絕將手機(jī)交給他時(shí)，此人兇狠地說道：“要不看你是個(gè)女的就打你了。”

  記者要求去指揮部了解情況，他聯(lián)絡(luò)指揮部后，立刻轉(zhuǎn)變了態(tài)度，賠著笑臉對(duì)我們說：“我們領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)你們?nèi)ブ笓]部吃飯?！?

  他將我們帶到標(biāo)著“貴州茂鑫水泥項(xiàng)目籌建處”的辦公室，房間里圍著幾個(gè)人像是在開會(huì)，看到我們沒有任何表示。十多分鐘后，一位負(fù)責(zé)人對(duì)我們說，他們的會(huì)一時(shí)半會(huì)兒開不完，并建議我們?nèi)ユ?zhèn)政府了解情況。在去鎮(zhèn)政府的路上，一位隨行者說，他聽到這個(gè)人在電話里囑咐縣里的人“不要亂說話”。

  記者在水尾鎮(zhèn)人民政府的接待室里又等了近十分鐘，一位姓高的工作人員接待了我們， 并簡(jiǎn)單陳述一些情況，紅獅茂鑫水泥作為岑鞏縣政府招商引資項(xiàng)目，是岑鞏縣最大的工業(yè)項(xiàng)目，縣里還成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，水尾鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)組成員之一。茂鑫水泥的施工現(xiàn)場(chǎng)原先是一片山區(qū)，去年7月開始建設(shè)，并且是在征地前就已經(jīng)開始建設(shè)了。

  記者希望再多了解一些情況時(shí)，對(duì)方便以“就知道這些了，領(lǐng)導(dǎo)全部外出開會(huì)”為由拒絕回答。

  大企業(yè)一馬當(dāng)先 小企業(yè)有恃無恐

  在貴州武陵山區(qū)水泥企業(yè)座談會(huì)上，幾乎所有企業(yè)家都表達(dá)過這樣的態(tài)度：在這里建線的企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，紅獅盯著海螺，其他企業(yè)盯著海螺和紅獅。大企業(yè)一馬當(dāng)先，小企業(yè)就有恃無恐。

  據(jù)他們反應(yīng)，貴州茂鑫水泥公司的在建生產(chǎn)線，投資方是紅獅水泥，因?yàn)楫?dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)和地方協(xié)會(huì)對(duì)在建生產(chǎn)線的強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，并在2014年年初，將現(xiàn)實(shí)情況向相關(guān)國(guó)家政府部門反映過，紅獅茂鑫水泥停建了一段時(shí)間，甚至連現(xiàn)場(chǎng)指揮部都換了地方，但看到海螺依舊沒有停工，也沒有受到任何政府部門的核實(shí)與查處，他們也就放心大膽地又干了起來。

  我們現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也看到，4條生產(chǎn)線的施工進(jìn)展呈臺(tái)階式，銅仁海螺水泥生產(chǎn)線目前已完工80%左右；貴州茂鑫水泥生產(chǎn)線目前已完工20%左右；佛頂山水泥和舞陽水泥兩條生產(chǎn)線剛開工建設(shè)不久，剛剛完成平地鋪路等基礎(chǔ)工作。

  據(jù)知情人透露，貴州省有關(guān)部門在今年根據(jù)國(guó)家要求清理上報(bào)新建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)銅仁海螺水泥生產(chǎn)線打起了掩護(hù)，將其列入已經(jīng)建成的狀態(tài)。知情人分析：這是想生米煮成熟飯，將在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為已建項(xiàng)目。

  實(shí)際上，我們所看到的情景是，銅仁海螺尚未建成，還在施工中。隨行的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴我們：以目前的進(jìn)程，這條線應(yīng)該在明年年初才能全部竣工。

  來回推諉 究竟誰下的批文

  為了搞清楚這幾條線所需要的各項(xiàng)批文是否具備，中國(guó)建材報(bào)記者曾在相關(guān)網(wǎng)站上搜索幾條生產(chǎn)線的相關(guān)信息，但未能查到任何有關(guān)批文的狀態(tài)。

  曾到中國(guó)建材報(bào)遞交舉報(bào)材料的幾位當(dāng)?shù)卮砀嬖V我們，一直以來，他們?cè)噲D通過各個(gè)渠道調(diào)查這些問題，均調(diào)查無果。其中一位舉報(bào)人說：“這些批文是否存在，像石沉大海，完全找不到任何證據(jù)或信息，我們?cè)?jīng)向政府部門舉報(bào)時(shí)提出過這個(gè)問題，這些在建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也沒有任何回應(yīng)。”

  為了進(jìn)一步了解情況，我們前往貴州省府所在地--貴陽市，先找到了貴州省經(jīng)信委的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他表示：銅仁海螺在建生產(chǎn)線不是省經(jīng)信委批的項(xiàng)目，有可能是省發(fā)改委批的，據(jù)他們所知，這條線已經(jīng)批了很多年，可能不是以技改的名義下發(fā)的批文。

  他同時(shí)表示：“除了海螺這條線，其他在建項(xiàng)目的審批手續(xù)是有的，紅獅茂鑫那條線是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行的等量置換，不是在一個(gè)縣里置換的。”

  我們表示希望能看到這幾條線的批文文件，或者給我們批文號(hào)，經(jīng)信委負(fù)責(zé)人以“現(xiàn)在看這些批文，沒有任何意義”為由拒絕提供。

  這位負(fù)責(zé)人說：“這些線大多屬于地方招商引資項(xiàng)目，海螺、紅獅等大水泥企業(yè)也主動(dòng)要求到這里來建線，批文有一個(gè)建設(shè)年限，在這個(gè)年限里，企業(yè)想早點(diǎn)或晚點(diǎn)建都是合規(guī)的。紅獅這條線是去年在國(guó)發(fā)41號(hào)文之前建的，并不違反國(guó)家政策?！?

  “你的意思是否說明，除海螺之外的這幾條線并不存在違規(guī)現(xiàn)象？”記者追問。

  這位負(fù)責(zé)人表示：“我只能說這是在國(guó)發(fā)38號(hào)文到國(guó)發(fā)41號(hào)文之間幾年的全國(guó)普遍現(xiàn)象，沒有哪一個(gè)省敢說自己建設(shè)的項(xiàng)目都不違規(guī)。紅獅茂鑫水泥的情況，我們已經(jīng)向國(guó)家工信部門匯報(bào)過了?！?

  為了了解銅仁海螺在建水泥生產(chǎn)線的批文情況，我們又找到了貴州省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

  當(dāng)弄清我們的來意后，這位負(fù)責(zé)人明確表示：“銅仁海螺這條線不是我們批的，我可以肯定。因?yàn)樵?009年國(guó)發(fā)38號(hào)文之后，省發(fā)改委沒有批過任何一條水泥生產(chǎn)線。我們?yōu)榇诉€給省質(zhì)監(jiān)局發(fā)過函，就是防止冒發(fā)改委的名義辦假批文的現(xiàn)象?！?

  他同時(shí)表示：雖然國(guó)發(fā)38號(hào)文和國(guó)發(fā)41號(hào)文相繼出臺(tái)，對(duì)水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的在建擬建項(xiàng)目做出了明確規(guī)定，但依舊存在有些水泥廠在沒有批文、沒有生產(chǎn)許可證的情況下未批先建、建成投產(chǎn)的現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)：“這種情況下，應(yīng)該是誰批誰負(fù)責(zé)！”