隨著津閩粵自貿(mào)區(qū)的獲批，我國沿海從北至南已有四大自貿(mào)區(qū)分布，國家對于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重視也讓更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關(guān)于“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”的呼聲漸高。

  早在本月初，中央政治局集體學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就傳遞出這樣的信號：加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。習(xí)近平在學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。

  “根據(jù)我們的研究，如果有第三批自貿(mào)區(qū)的話，應(yīng)該會(huì)設(shè)在內(nèi)陸。”長期關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  專家普遍認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)如果進(jìn)一步擴(kuò)圍，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。這包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的新疆、西安，長江經(jīng)濟(jì)帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區(qū)早已開始了布局和謀劃。

  “一帶”沿線可能性大

  “下一批自貿(mào)區(qū)會(huì)在內(nèi)陸產(chǎn)生，這個(gè)可能性是有的?！敝袊鴩H貿(mào)易學(xué)會(huì)理事、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授馮宗憲說，“當(dāng)然現(xiàn)在國家還是想讓東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)再復(fù)制，沿海地區(qū)條件比較成熟并且指向性明確，內(nèi)陸地區(qū)特別是西部地區(qū)所應(yīng)該考慮的是特定區(qū)域開放之后會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果。”

  “現(xiàn)在批下來的自貿(mào)區(qū)都屬于"一路"：即海上絲綢之路，"一帶"沿線還沒有，而"一帶"在西安，是起點(diǎn)?！标兾魃缈圃簩W(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通指出。他是西安自貿(mào)區(qū)的積極呼吁者。

  此前亦有消息指出，國家發(fā)改委在自貿(mào)區(qū)“征求國家部委意見”時(shí)提出，為綜合考慮東中西部平衡發(fā)展，建議將內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)也納入考慮。

  中西部地區(qū)在資源和外貿(mào)增速上的優(yōu)勢成為設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要籌碼。

  “如今內(nèi)陸中西部有一定外貿(mào)規(guī)模，其次這些積極申報(bào)的地區(qū)如西安、重慶等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)這些年已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，再加上向西開放的大背景下，選擇一些重要的節(jié)點(diǎn)城市來設(shè)置一些園區(qū)應(yīng)該說是非常合適的。”陳耀說。

  中西部地區(qū)在自貿(mào)區(qū)平臺(tái)上可以更多更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和國內(nèi)、國際兩種資源，為能源的輸出和輸入創(chuàng)造更大便利。

  從“一帶一路”的謀劃背景來看，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化及貿(mào)易主導(dǎo)這幾個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，這其中陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線應(yīng)有重要布局。

  “內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”如何定位？

  目前沿海四大自貿(mào)區(qū)皆有明確的功能定位，上海側(cè)重于金融自由貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)連接著香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，以金融租賃業(yè)務(wù)為特色，承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務(wù)，福建自貿(mào)區(qū)則突出對臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流。

  中西部若設(shè)立“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”，在復(fù)制推廣沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何對自身進(jìn)行定位？

  在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)爭奪中最熱門的西安和重慶兩地都打出“內(nèi)陸開放高地”的戰(zhàn)略牌：西安主要以西安國際港務(wù)區(qū)、西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)為核心，打造“西部內(nèi)陸開放新高地”；重慶則期望以自貿(mào)區(qū)的落地來作為充實(shí)其內(nèi)陸開放高地的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

  此前，為申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)，陜西出現(xiàn)了三家綜合保稅區(qū)—西安國際港務(wù)區(qū)、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城綜合保稅區(qū)互相競爭的局面。

  張寶通認(rèn)為，西安的三個(gè)區(qū)域各有優(yōu)勢，港務(wù)新區(qū)是陸港，空港新城是空港，高新區(qū)是信息產(chǎn)業(yè)，三者形成互補(bǔ)，缺一不可。

  “和上海完全不一樣，在西安建能源金融貿(mào)易中心，為能源交易服務(wù)，而非像上海那樣建設(shè)國際金融交易項(xiàng)目，我們的金融是為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)的。”張寶通說。

  西安一直在以自身區(qū)位特色加碼自貿(mào)區(qū)成功率，于今年1月22日設(shè)立的絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心規(guī)劃控制面積27平方公里，陜西期望以煤炭交易平臺(tái)為突破口，打造中國向西開放的能源交易和結(jié)算中心。此外，陜西正在爭取把上合組織開發(fā)銀行放到西安，最近西安還正在和俄羅斯合作共建中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  “過去我們拿著茶葉、瓷器換胡椒、胡桃、胡蘿卜等農(nóng)牧產(chǎn)品，現(xiàn)在拿高新技術(shù)、裝備制造、電子信息換能源原材料，這是其他自貿(mào)區(qū)做不到的，這就是西安自貿(mào)區(qū)的特色，是立足于能源原材料的自貿(mào)區(qū)?！睆垖毻ㄕf。

  馮宗憲認(rèn)為，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)和沿海有很大的不同，需要?jiǎng)?chuàng)造出區(qū)域性的特色經(jīng)驗(yàn)，并且對全國也有一定的影響，也就是說有一些上海成功的經(jīng)驗(yàn)是可以拿來，有些可能還復(fù)制不了，還要?jiǎng)?chuàng)造條件。

  “大家同樣在做自由貿(mào)易區(qū)，但定義內(nèi)涵是不同的。”重慶市長黃奇帆早在去年的一次公開講話中就表示。今年2月，重慶就已經(jīng)敲定了整體方案，涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個(gè)區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等。

  新疆則提出爭取設(shè)立中國-中亞自由貿(mào)易園區(qū)，廣西拿出北部灣自貿(mào)區(qū)方案，以對東盟經(jīng)貿(mào)交流為主題。

  對于第三批自貿(mào)區(qū)猜想熱，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成則直言：“我的預(yù)測是沒有第三批自貿(mào)區(qū)”，建議成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)。

  他更強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)性條件，自貿(mào)區(qū)的境內(nèi)關(guān)外畢竟是沿海、機(jī)場的一些地方才有的條件，有國際機(jī)場的才有基礎(chǔ)條件。

  另一個(gè)自貿(mào)區(qū)不能“遍地開花”原因在于自貿(mào)區(qū)不同于過去的出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)不同搞貿(mào)易和搞工業(yè)，自貿(mào)區(qū)實(shí)際上需要的是人民幣國際化、利率自由化和市場自由化的國際視野。