地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市“生命線”。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市地下管線的數(shù)量和規(guī)模越來越大，構(gòu)成狀況越來越復(fù)雜。地下管線到底是什么樣？目前看，可以說沒有哪個城市能完全說清楚。

  今年6月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)”的目標任務(wù)。為推進和指導(dǎo)各地按時做好普查工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局和能源局研究印發(fā)了《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》，共同推進全國城市地下管線普查工作的開展。通知要求通過普查，全面查清城市范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患。在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。

  以下是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司負責(zé)人答記者問

  記者：這次普查具體包括哪些內(nèi)容？采取哪些方式進行普查？

  答：這次普查要求全面查清城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，以及各類綜合管廊，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基本情況。除此之外，本次普查還要求開展地下管線事故隱患排查，要求全面摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患，包括隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標識、是否采取整改和防護措施等。

  城市地下管線普查實行屬地負責(zé)制，城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和管線單位分工合作的方式。城市人民政府應(yīng)成立地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、管理、安監(jiān)以及市政、電力、通訊、廣電、工業(yè)管線行業(yè)主管部門等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員為領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位領(lǐng)導(dǎo)。各管線權(quán)屬單位應(yīng)派出聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)具體聯(lián)絡(luò)管線普查相關(guān)事宜。

  記者：開展城市地下管線普查有無時間表？

  答：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，各城市及管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位應(yīng)在2015年底前完成地下管線普查，建立完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng)。為此，我們要求，2015年3月底前，各地要將普查工作方案報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；2016年3月前，各地要將所轄范圍內(nèi)普查工作完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家安全監(jiān)管總局和國家能源局。

  記者：城市地下管線權(quán)屬復(fù)雜，多頭管理，如何避免普查“走過場”？

  答:城市地下管線普查工作是一項涉及多部門、多學(xué)科的綜合系統(tǒng)工程，既需要各管線權(quán)屬單位，提供現(xiàn)有的管線資料，又需要制定統(tǒng)一的技術(shù)要求、規(guī)范，并統(tǒng)一組織實施管理。為避免普查工作“走過場”，這次普查明確了四個方面的要求：一是，明確普查工作實行屬地負責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實施，制定總體工作方案，指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立工作機制，制定相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔工作。二是，明確了各城市普查工作牽頭部門、行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的責(zé)任。其中，牽頭部門負責(zé)普查工作的綜合協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)信息普查工作；行業(yè)部門和單位負責(zé)組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。三是，要求各?。ㄊ小^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源主管部門加大對城市地下管線普查工作的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各城市按時完成普查工作任務(wù)。四是，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、能源局等部門于2015年7月底前對各地地下管線普查工作進展情況進行檢查，督促各地按要求開展工作。

  記者：普查的成果如何利用？后續(xù)還要做什么工作？

  答:普查結(jié)束后，各城市要充分利用普查成果，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。

  后續(xù)還要做好三個方面的工作。一是，要按照統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新；推進城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。二是，嚴格地下管線的規(guī)劃核實制度，今后新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測量成果，應(yīng)及時報送城建檔案管理部門，實行綜合管理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新。三是，要充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工建設(shè)、運行維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作。今后，城市地下管線建設(shè)工程的規(guī)劃審批和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。