上月，環(huán)境保護部辦公廳以環(huán)辦函[2014]1561號發(fā)《環(huán)境保護綜合名錄（2014年版）》（以下簡稱《綜合名錄》）函至發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等13個部、委辦公廳，供制定和調(diào)整有關(guān)政策時提供環(huán)保依據(jù)。《綜合名錄》作用與影響力相當之大。

  《綜合名錄》包括兩部分：（一）“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄（2014年版）；（二）環(huán)境保護重點設(shè)備名錄（2014年版）。在第一部分“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄共有777項，水泥被列在第728項，屬高污染產(chǎn)品（GHW）。在名錄后加了附錄，《高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄（2014 年版）》中部分產(chǎn)品的“除外工藝”，這部分產(chǎn)品計有93項，占12%。 在說明中稱，除外工藝是指，《高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄（2014 年版）》中部分高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝中，對環(huán)境危害小的工藝。

  除外即排除在外，在一些政策中常有出現(xiàn)，有時可被理解為“口子”。例在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》中淘汰落后建材生產(chǎn)工藝裝備中有：干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）。

  在除外工藝產(chǎn)品中有，平板玻璃（浮法工藝除外）和玻璃纖維（池窯拉絲工藝除外）。有意思的是平板玻璃和玻璃纖維是水泥同族兄弟，三兄弟都是在近10多年完成了生產(chǎn)工藝的升級換代。水泥從立窯、濕法等工藝更新成新型干法工藝，平板玻璃從引上、平拉工藝更新成浮法工藝，玻璃纖維從坩堝工藝更新成池窯工藝。三個產(chǎn)品產(chǎn)量又都雄據(jù)世界第一，且與產(chǎn)量第二位的差距不是一星半點。平板玻璃和玻璃纖維從政策上分別設(shè)定了浮法工藝除外和池窯拉絲工藝除外，其中污染物排放情況分別是，玻璃使用天然氣等清潔燃料；噸產(chǎn)品：排放SO₂、NO_x、煙塵比重污染工藝減少50%和玻璃纖維使用葉臘石、硼鈣石等原料；噸產(chǎn)品：廢水不含不飽和聚酯樹脂、石油醚、機械潤滑油等，易治理。認定特征分別是，玻璃使用天然氣等清潔燃料；使用錫液槽及過渡輥臺等設(shè)備和玻璃纖維使用葉臘石、硼鈣石，在池窯中熔融。要說新型干法水泥能耗、污染物排放與重污染落后工藝相比，減少幅度也不低。水泥倒是一鞭子全進GHW圈內(nèi)，沒有除外。

  再說現(xiàn)在水泥在循環(huán)經(jīng)濟上的起到的作用在工業(yè)部門中也是首屈一指的。去年1月，國務(wù)院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，在行動中排在第一位的是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，涉及包括建材在內(nèi)的10個工業(yè)系統(tǒng)和1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與水泥有關(guān)聯(lián)的涉及了8個工業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例在化學上有廣為人知的電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥。近有新疆自治區(qū)《關(guān)于實施水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，從11月1日至明年3月1日，實施所有生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)全部停窯，而通知中就明確，用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)除外。在行動中要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動脈產(chǎn)業(yè)的特點，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進行合理布局，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要求推進水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。（廣西）賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)依托華潤水泥200萬噸新型干法生產(chǎn)線項目、華潤電力2×1000MW級超臨界燃煤發(fā)電機組項目、華潤雪花啤酒20萬噸生產(chǎn)線項目，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，通過政企共建，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式，勾畫出了一幅美麗的循環(huán)經(jīng)濟藍圖。

  至于說到水泥在處置廢棄物上的作用也越來越被社會各界認識和重視。在行動計劃中要求，推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料。到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。點開水泥有關(guān)網(wǎng)頁，全國各地不時有處置（各類）廢棄物設(shè)施投入運行的報道。海螺、華潤、華新、金隅、中材、同力等水泥集團以高度社會責任感積極推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。努力把水泥工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。去年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在分業(yè)施策中對水泥工業(yè)再次明確要求，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》中明確將利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造列為鼓勵類。

  順帶要說的是，《綜合名錄》第二部分環(huán)境保護重點設(shè)備名錄中有三類設(shè)備，其中第三類為4個固體廢物污染防治設(shè)備，第1及第2個設(shè)備分別為危險廢物回轉(zhuǎn)窯焚燒爐和醫(yī)療廢物熱解焚燒爐（A-B 爐）。從所列的性能參數(shù)要求看，水泥窯性能大大優(yōu)于所列參數(shù)，也就是更能適用于工業(yè)污泥、醫(yī)療廢物和危險廢物焚燒處理和醫(yī)療廢物的處理處置。

  今年5月，由發(fā)改委牽頭七部、委、局下發(fā)《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，提出的主要目標是，在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目。把水泥排在了三大協(xié)同處理廢棄物行業(yè)第一位。要求，推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍。而環(huán)保部正是該政策的制訂機構(gòu)之一。

  如果在《綜合名錄》中對構(gòu)建環(huán)境友好的成為循環(huán)經(jīng)濟中一鏈和處置廢棄物水泥在GHW中除外的話，水泥豈不是白忙活了一場。而且對水泥構(gòu)建環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的影響還會持續(xù)發(fā)酵。這不剛在幾天前，商務(wù)部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部下發(fā)《企業(yè)綠色采購指南（試行）》，指南第十五條提出在企業(yè)不宜采購四類產(chǎn)品中，第二類為“被列入環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護綜合名錄》中的‘高污染、高環(huán)境風險’產(chǎn)品名錄的產(chǎn)品”。按《綜合名錄》20多億噸水泥產(chǎn)品全歸入在“不宜采購”，即有所限制。但在指南第十九條提出在鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇的供應(yīng)商的九種具備條件中，第六種是采用的工藝被列入發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類目錄的和第七種符合工業(yè)和信息化部公布的相關(guān)行業(yè)準入條件的供應(yīng)商。由此，利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造列為鼓勵類以及符合工信部準入條件（據(jù)到目前共公告了七批，計709條生產(chǎn)線，約占全部生產(chǎn)線四成）加在一起估計可以覆蓋大部分水泥生產(chǎn)線。但這兩條規(guī)定在實際執(zhí)行中卻在互掐了。

  由此看來，《綜合名錄》將水泥產(chǎn)品一鞭子沒有“除外”，全打進了GHW圈內(nèi)，似有疏漏之處，應(yīng)考慮給予補正。按《綜合名錄》下發(fā)通知中稱，《綜合名錄》是組織有關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)研究機構(gòu)，開展了環(huán)境保護綜合名錄編制工作。有關(guān)單位是否也應(yīng)對在編制工作中有否工作相對粗放進行必要的回顧。

延伸閱讀：

  環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄》