呂桂新:研究、落實(shí)和鞏固、擴(kuò)大“水泥錯(cuò)峰”成果
工信部原材料司副巡視員 呂桂新(資料圖片)
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2014年12月27日在濟(jì)南召開(kāi)泛華北水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議,這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議,開(kāi)的非常及時(shí),既是具體研究落實(shí)如何進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)成果的會(huì)議,又是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件、化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的會(huì)議。呂桂新代表工信部原材料司表示堅(jiān)決支持!對(duì)會(huì)議召開(kāi)表示熱烈祝賀!
借此機(jī)會(huì),講三點(diǎn)情況和意見(jiàn),供參考。
一、水泥錯(cuò)峰意義重大
近年來(lái),全國(guó)性的尤其是北方地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生,令廣大群眾深?lèi)和唇^。霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多,但歸根到底不外乎是人類(lèi)過(guò)度生產(chǎn)生活超過(guò)環(huán)境負(fù)荷造成的??梢哉f(shuō),北方地區(qū)冬季采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加也是主要原因之一。就目前實(shí)際情況而言,水泥工業(yè)仍然是高能耗高排放一大行業(yè)。雖然近年來(lái)我國(guó)水泥行業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn),但這并不意味所有企業(yè)都實(shí)際達(dá)標(biāo)排放了,且即使達(dá)標(biāo)了也還是有很大排放量的。當(dāng)前,全國(guó)水泥產(chǎn)能總體過(guò)剩,特別是東北、華北、西北地區(qū)嚴(yán)重過(guò)剩,在這種情況下,市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷,已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多的現(xiàn)象。如,新疆近年來(lái)水泥工業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,產(chǎn)能利用率不到60%,今年前10個(gè)月出現(xiàn)產(chǎn)能增加,生產(chǎn)、銷(xiāo)售同比大幅下降的現(xiàn)象,全行業(yè)盈虧相抵后巨額虧損。新疆水泥現(xiàn)象好比是一面“鏡子”,也給全國(guó)水泥行業(yè)敲響了警鐘。
我們?cè)O(shè)想,如果在冬季環(huán)境敏感時(shí)期,水泥能夠與冬季采暖實(shí)行錯(cuò)峰,即冬季不生產(chǎn),其他季節(jié)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn),以旺補(bǔ)淡,不但水泥總量不減少,效益不減少,降本增效,改善職工勞動(dòng)條件,又不影響保障市場(chǎng)需求,還能有助于化解部分過(guò)剩產(chǎn)能,節(jié)能減排,減少污染,減輕或者減少霧霾天氣。所以,錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅只是為了化解過(guò)剩產(chǎn)能,更不是簡(jiǎn)單為了限產(chǎn)保價(jià),而是解決何時(shí)生產(chǎn)對(duì)國(guó)家、環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)更為有利的問(wèn)題,是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。這實(shí)實(shí)在在是一件利國(guó)利民、值得我們認(rèn)真抓好的一件非常有意義的事情,需要通過(guò)試點(diǎn),總結(jié)完善,并使之常態(tài)化。
二、水泥錯(cuò)峰取得積極進(jìn)展
今年兩會(huì)期間,政協(xié)委員聯(lián)名提案水泥錯(cuò)峰生產(chǎn),后又有《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》深度報(bào)導(dǎo),得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示,社會(huì)各方面給予很大關(guān)切和期待!我部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視,專(zhuān)門(mén)做過(guò)批示。我們?cè)牧纤局饕I(lǐng)導(dǎo)也非常重視,指示建材處主動(dòng)聯(lián)系協(xié)會(huì)、中國(guó)建材報(bào)做了系列調(diào)研,并征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上8月份向部領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)研情況的報(bào)告》?!秷?bào)告》提出了輿論推動(dòng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、先行試點(diǎn)四點(diǎn)建議,得到部領(lǐng)導(dǎo)的批示。目前,此項(xiàng)工作已經(jīng)取得積極進(jìn)展,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
(一)新疆和東北三省已率先試點(diǎn)。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性和技術(shù)性強(qiáng),具體操作較為復(fù)雜。為積極穩(wěn)妥推動(dòng)此項(xiàng)工作,我們首先選擇市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的新疆和產(chǎn)業(yè)集中度高、有一定工作基礎(chǔ)的東北三省作為試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過(guò)前一階段上下溝通,各方推動(dòng),目前已取得重大進(jìn)展。9月底,新疆自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)境廳等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》,決定自11月1日起實(shí)行為期4個(gè)月的冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。11月29日,東北三省水泥企業(yè)聯(lián)合簽署了《東北地區(qū)水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)承諾書(shū)》,承諾自12月1日開(kāi)始為期4個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。
(二)輿論宣傳和推動(dòng)作用明顯加強(qiáng)。新疆率先實(shí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)”后,我司及時(shí)在部官網(wǎng)發(fā)布了信息,中國(guó)建材報(bào)也跟進(jìn)報(bào)道。此消息經(jīng)媒體轉(zhuǎn)載后,引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注,對(duì)東北三省開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)起到了示范和促進(jìn)作用。特別是借助11月29日在沈陽(yáng)召開(kāi)的東北三省水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議,我們會(huì)同中國(guó)建材報(bào)社,請(qǐng)“兩會(huì)”期間提出“錯(cuò)峰生產(chǎn)”提案的新聞界政協(xié)委員、中國(guó)記協(xié)黨組書(shū)記、副主席翟惠生同志出席并講話(huà),進(jìn)一步引起了主流媒體的關(guān)注。《人民日?qǐng)?bào)》、新華社和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等均在顯著位置、第一時(shí)間刊播消息與評(píng)論。人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等主流門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也都紛紛轉(zhuǎn)載。北京衛(wèi)視、北京人民廣播電臺(tái)等電視廣播媒體也在新聞節(jié)目中對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。媒體普遍給予正面評(píng)價(jià),認(rèn)為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能減排,而且更有利于降低北方地區(qū)采暖季的環(huán)境壓力,有利于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)該說(shuō),媒體的關(guān)注和宣傳對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)起到了推動(dòng)作用。
(三)政府支持和引導(dǎo)力度逐步加大。新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)自始至終得到政府有力支持。自治區(qū)政府專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、低價(jià)傾銷(xiāo)、全行業(yè)虧損問(wèn)題,把錯(cuò)峰生產(chǎn)作為解決問(wèn)題的重大措施之一。有關(guān)部門(mén)貫徹政府會(huì)議精神,及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)政策文件。
為有效推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)工作,我司要求相關(guān)省區(qū)行業(yè)管理部門(mén)積極參與,支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。新疆在制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案過(guò)程中,曾征求我司意見(jiàn),我司主要領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)予以支持。10月23日在烏魯木齊召開(kāi)的“新疆水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”,我司派員到會(huì)予以支持和指導(dǎo),并邀請(qǐng)東北三省行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議學(xué)習(xí)借鑒。
[Page]為借助新疆的做法加快推動(dòng)?xùn)|北三省試行錯(cuò)峰生產(chǎn),11月20日,我司在京召開(kāi)東北三省試點(diǎn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)專(zhuān)題座談會(huì),請(qǐng)新疆經(jīng)信委同志介紹錯(cuò)峰生產(chǎn)做法及執(zhí)行情況,聽(tīng)取東北三省水泥企業(yè)、協(xié)會(huì)和主管部門(mén)的意見(jiàn)。會(huì)議要求各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng),將東北三省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)盡快落到實(shí)處。
11月29日,在我司推動(dòng)和支持下,由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織在沈陽(yáng)召開(kāi)了東北三省水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議。經(jīng)過(guò)各方努力,特別是中國(guó)建材北方水泥、吉林亞泰等大企業(yè)帶頭,與會(huì)企業(yè)達(dá)成共識(shí),決定采取統(tǒng)一行動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。東北三省行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)同志與會(huì)發(fā)言表示堅(jiān)決支持。
(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在新疆實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中,新疆建材協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要作用。他們主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研,聽(tīng)取企業(yè)和有關(guān)方面意見(jiàn),提出建議方案,爭(zhēng)取自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保部門(mén)支持出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件。同時(shí),為穩(wěn)定錯(cuò)峰生產(chǎn)期間市場(chǎng)秩序,協(xié)會(huì)還聯(lián)合新疆自治區(qū)經(jīng)信委、工商管理局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》,制定了行業(yè)自律公約,旗幟鮮明提出反對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo),并組織成立了以企業(yè)為主體的監(jiān)督檢查機(jī)制。東北三省能緊隨新疆之后開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn),中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭,協(xié)調(diào)東北三省地方水泥協(xié)會(huì)開(kāi)展具體推動(dòng)工作功不可沒(méi)。
從目前看,新疆錯(cuò)峰生產(chǎn)一個(gè)多月來(lái)的執(zhí)行情況較好,水泥市場(chǎng)秩序開(kāi)始有所好轉(zhuǎn),水泥價(jià)格和企業(yè)效益均有所回升。東北三省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)也近一個(gè)月,除開(kāi)始少數(shù)企業(yè)有特殊情況給予適當(dāng)寬限期外,現(xiàn)在全部企業(yè)已基本按要求實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
這里順便給大家通報(bào)一下,最近,就前一階段水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)展情況給部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)了個(gè)匯報(bào)材料,部領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。批示:此項(xiàng)工作很有意義,應(yīng)予堅(jiān)持。下一步,我們將把水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。
一是繼續(xù)加強(qiáng)與地方工業(yè)和信息主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和溝通,密切跟蹤新疆及東北三省錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問(wèn)題,加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,保證錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)行。二是推進(jìn)北方其他省區(qū)開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)工作。支持由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭,加強(qiáng)與京、津、冀 、內(nèi)蒙、山西和山東等地方行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通,參照東北三省做法盡快開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。三是積極與相關(guān)部委溝通,研究支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策。我們將會(huì)同發(fā)改、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門(mén),通過(guò)總結(jié)今年冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研究差別化電價(jià)、環(huán)保監(jiān)管、財(cái)稅金融和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面的政策。
三、抓好泛華北地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)
泛華北地區(qū)地域遼闊,涉及的省份多,企業(yè)數(shù)量多,實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)具有很大難度。2013年底,泛華北地區(qū)規(guī)模以上水泥企業(yè)近千家,產(chǎn)能占全國(guó)近20%,產(chǎn)能過(guò)剩情況比較嚴(yán)重。盡管難度大,但基于行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要和受新疆、東三省錯(cuò)峰生產(chǎn)的帶動(dòng),地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰的積極性較高。本月17日,中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在北京召集部分大型骨干水泥企業(yè)座談會(huì),通過(guò)座談交流,基本形成共識(shí),才有了今天在濟(jì)南召開(kāi)泛華北水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)會(huì)議。剛才山東建材協(xié)會(huì)王福江會(huì)長(zhǎng)代表域內(nèi)水泥行業(yè)宣讀了《泛華北地區(qū)水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)律公約》,這個(gè)公約訂的很好,既講原則,又區(qū)分具體情況,具有很強(qiáng)的操作性。
下一步關(guān)鍵是要做好幾方面:
一是要統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要意義,顧大局、識(shí)大體,真正把思想統(tǒng)一到行業(yè)共識(shí)上來(lái)。
二是要統(tǒng)一行動(dòng)。大家簽訂的錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約就是行動(dòng)指南,要按公約的規(guī)定統(tǒng)一行動(dòng),自覺(jué)從我做起,講誠(chéng)信、講責(zé)任。
三是要真抓實(shí)干。現(xiàn)在離公約規(guī)定的錯(cuò)峰實(shí)施日期還有半個(gè)月時(shí)間,大家回去后要立即開(kāi)始行動(dòng),做好充分準(zhǔn)備,安排好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活等。
四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查??捎墒∫患?jí)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,企業(yè)派員參加,對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況開(kāi)展必要的監(jiān)督檢查。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)要全力支持。
五是加大輿論宣傳引導(dǎo)。中國(guó)建材報(bào)、中國(guó)水泥雜志和數(shù)字水泥網(wǎng)等行業(yè)主流和有影響的媒體,要繼續(xù)關(guān)注錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),曝光害群之馬。
總之,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。只要大家能夠凝聚共識(shí),朝著共同的目標(biāo)努力奮進(jìn),不斷總結(jié)完善,使各項(xiàng)措施落到實(shí)處,就一定能收到實(shí)效,為全行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作出新貢獻(xiàn)!
編輯:馮磊
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