經益陽市人民政府第31次常務會議研究同意，益陽市人民政府辦公室向各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直及中央、省屬駐益有關單位印發(fā)了《益陽市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法》。此次發(fā)布的《辦法》明確指出了各相關部門的職責和任務。其中益陽市經信委負責預拌混凝土和預拌砂漿推廣、發(fā)展、應用和安全生產監(jiān)督管理工作。

  市散裝水泥辦公室負責預拌混凝土和預拌砂漿推廣、發(fā)展和應用的具體監(jiān)督管理工作。市住建局負責預拌混凝土企業(yè)生產資質的認定，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)、工程項目使用預拌混凝土、預拌砂漿的質量監(jiān)督管理;禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、預拌砂漿的質量監(jiān)督管理;禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的行政執(zhí)法工作;定期發(fā)布預拌混凝土和預拌砂漿的指導價格。市質監(jiān)局負責預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)的產品質量和計量監(jiān)督。市環(huán)保局負責預拌混凝土、預拌砂漿生產項目的環(huán)境影響和項目營運期間的環(huán)境監(jiān)督。市交警支隊負責預拌混凝土和預拌砂漿運輸車輛的管理。市城建投資公司負責組織市城市規(guī)劃區(qū)內預拌混凝土和預拌砂漿生產項目經營權的拍賣。市發(fā)改、規(guī)劃、國土、工商、水務、交通、物價、城管等部門按照各自職責，做好預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

  《辦法》在第二章規(guī)劃發(fā)展中明確提出：市經信委要會同市住建、規(guī)劃、環(huán)保、城建投等部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保、有序發(fā)展的原則編制市轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。新建、擴建、改建預拌混凝土和預拌砂漿生產項目，應當符合市城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃以及市轄區(qū)預拌混凝土和預拌砂漿專項規(guī)劃。

  市城市規(guī)劃區(qū)內預拌混凝土和預拌砂漿生產項目經營權屬于城市資源，實行有償使用。市經信委、市城建投資公司、市財政局聯(lián)合制定經營權有償使用的實施細則，由市城建投資公司組織對新建生產項目此營權公開拍賣。企業(yè)或個人中標后應到規(guī)劃、住建、國土、工商、質監(jiān)、散裝水泥辦等部門辦理相關手續(xù);涉及防洪安全的，須經水務部門批準后實施。市城市規(guī)劃區(qū)外的預拌混凝土和預拌砂漿生產項目，由市經信委按照規(guī)劃發(fā)展、合理調控的原則，牽頭建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)管的準入機制。

  《辦法》對預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、使用做出了具體、詳實的規(guī)定?！掇k法》指出：預拌混凝土生產企業(yè)應當按照規(guī)定取得相應資質，預拌砂漿生產企業(yè)應當按照規(guī)定在市散裝水泥辦公室審核備案后報省散裝水泥行政主管部門公布。

  依法取得預拌混凝土生產資質和預拌砂漿備案資格的生產企業(yè)不得轉讓、轉借資質，不得允許其他單位和個人以本單位名義從事生產經營活動，不得擅自設立分場（站）或以分站的名義生產、銷售預拌混凝土和預拌砂漿。位于市城市規(guī)劃區(qū)外的預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)不得向市城市規(guī)劃區(qū)內供應預拌混凝土和預拌砂漿，確需供應的，應在承接業(yè)務前向市散裝水泥辦公室備案。預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當健全質量控制體系，嚴格質量和計量管理，出廠產品應當符合有關計量要求。市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程項目，混凝土總量超過30立方米和一次性用量超過8立方米的，必須使用預拌混凝土。砂漿使用量在50噸以上的建設工程項目，從2015年1月1日起推廣使用預拌砂漿;2015年5月1日后全部使用預拌砂漿，禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。市城市規(guī)劃區(qū)內的市政工程、道路建設項目和市城市規(guī)劃區(qū)外符合條件的水利、道路等建設項目，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

  預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)應當全部使用散裝水泥，鼓勵預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)在生產過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾等一般工業(yè)固體廢棄物制造合格人工機制砂，減少對天然砂的使用?！掇k法》還指出：預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當依法向市散裝水泥管理機構報送有關統(tǒng)計報表。需要使用水泥的工程建設應當按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。對不按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿的建設單位，預繳的散裝水泥專項資金不預退還。《辦法》要求市住建局應當加強對建設工程使用預拌混凝土和預拌砂漿情況的監(jiān)督檢查。按照規(guī)定應當使用預拌混凝土、預拌砂漿的建設工程，未經批準擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，不得參加優(yōu)良工程和安全文明工地的評選。市住建局應當會同市物價局、市經信委加強對預拌混凝土、預拌砂漿價格的監(jiān)督。設計單位應當按照相關技術規(guī)程，對工程建設項目設計使用預拌混凝土和預拌砂漿，并在施工圖設計文件中明確其品種和強度等級。施工圖設計文件審查機構機構應當對工程項目使用預拌混凝土和預拌砂漿情況進行審查，對不符合規(guī)定的施工圖設計文件不予通過審查。招標人要在招標文件中明確使用預拌混凝土和預拌砂漿，并將使用預拌混凝土和預拌砂漿費用列入投標報價。施工單位應當按照設計文件和有關規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿。工程監(jiān)理單位要加強對預拌混凝土和預拌砂漿使用情況的監(jiān)督。對不按規(guī)定使用預拌混凝土和預拌砂漿的，工程監(jiān)理單位應當要求其整改。

  《辦法》還對預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛管理作出明文規(guī)定：預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置并接入符合要求的監(jiān)控平臺。裝載預拌混凝土和預拌砂漿應當符合核定載重量，不得超載。預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當按照城管部門指定的路線、時間行駛，并在指定地點、區(qū)域停靠和傾倒，防止預拌混凝土和預拌砂漿沿途撒落。運送配料車輛必須密閉運輸，保持車輛清潔。預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康模渌鶎賳挝粦?shù)绞泄矙C關交通管理部門辦理通行手續(xù)。裝載預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛發(fā)生交通違法行為的，有關部門應當及時處理。處理時間需要一小時以上的，應當先予記錄放行，待卸載后再行處理?！掇k法》還對違反本辦法規(guī)定的提出處罰決定。