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發(fā)改委:基建總投資無法統(tǒng)計(jì) 如何看待7萬億

證券時(shí)報(bào)網(wǎng)綜合 · 2015-01-09 00:54

  “這個(gè)數(shù)據(jù)是外媒記者的估算。事實(shí)上,總投資根本無法統(tǒng)計(jì),這也與之前4萬億有著本質(zhì)區(qū)別?!?月8日,國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì),投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在會(huì)上表示。

  羅國(guó)三所提及的數(shù)據(jù),來自于外媒近日的一則報(bào)道。1月6日,彭博社援引匿名消息人士的話稱,中國(guó)國(guó)務(wù)院2014年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬億元人民幣的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其中2015年投資超過7萬億元。

  在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的背景下,關(guān)于7萬億投資的報(bào)道引發(fā)極大關(guān)注。

  對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春告訴記者,我國(guó)當(dāng)前的基建投資并不會(huì)撬動(dòng)大量地方投資,且這些投資和下一步增長(zhǎng)點(diǎn)相契合,既兼顧短期效應(yīng),又注重長(zhǎng)期回報(bào),和產(chǎn)能直接擴(kuò)張沒有關(guān)系。

  “講總投資沒有意義”

  2013年,“三期疊加”這一新名詞逐漸走入了大眾的視線。所謂“三期疊加”,是新一屆中央集體對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷,即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加”。

  據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年第三季度中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)率僅為7.3%,創(chuàng)下22個(gè)季度以來的新低。而據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)判,2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將在7%左右,為上世紀(jì)90年代以來的最低水平。

  面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落,領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)不會(huì)選擇大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

  李克強(qiáng)總理給出了否定的答案。在2014年博鰲亞洲論壇上,李克強(qiáng)指出,我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策,而是更加注重中長(zhǎng)期的健康發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  據(jù)彭博社報(bào)道,中國(guó)政府批準(zhǔn)了總投資超過10萬億元的400個(gè)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目將從2014年底持續(xù)到2016年。2015年開工項(xiàng)目預(yù)計(jì)約300個(gè),旨在通過擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),確保投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

  2014年初,國(guó)家發(fā)改委確定了“七大重大工程包”,包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等行業(yè)--報(bào)道中所述“10萬億”、“400個(gè)項(xiàng)目”正是投向了這七大工程包。

  對(duì)于彭博社報(bào)道中所說的“7萬億”、“10萬億”等數(shù)字,發(fā)改委并沒有給出正面回應(yīng),表示“總投資數(shù)字根本無法統(tǒng)計(jì)”。

  羅國(guó)三解釋說,“因?yàn)橛械捻?xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè),還有的項(xiàng)目正在開展前期工作,建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目還需要分解,不同地方,不同地形條件,建設(shè)成本不同,在沒有完全分解到具體項(xiàng)目的情況下,這個(gè)總投資是計(jì)算不出來的?!?

  “7萬億”為有效供給

  中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳對(duì)記者分析,為了使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在7%左右,投資增速不能低于14%,相應(yīng)基建投資需要維持20%以上的增長(zhǎng)。因此,雖然此投資規(guī)劃尚未得到有關(guān)方面的證實(shí),但在當(dāng)前背景下,國(guó)家出臺(tái)大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資是可能的并且是有必要的。

  諸建芳認(rèn)為,過去幾年,市場(chǎng)談“投資”色變,更多是詬病產(chǎn)能過剩和融資平臺(tái)問題,這些問題直到如今依然未完全消化。根彭博社報(bào)道,此次的7萬億投資將集中在有效供給不足的7個(gè)子領(lǐng)域。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為44.6萬億元。同這個(gè)數(shù)字相比,“7萬億”規(guī)模并不算大,為什么會(huì)引起如此關(guān)注呢?

  劉元春解釋說,發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目具有信號(hào)意義?!按蠹艺J(rèn)為中國(guó)要調(diào)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大消費(fèi),可是國(guó)家還在批項(xiàng)目,搞投資,大家就很敏感?!彼榻B,《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定,超過一定額度的投資項(xiàng)目須由國(guó)家發(fā)改委審批,“但發(fā)改委審批并不意味著財(cái)政部投資,這方面外界存在誤讀?!?

  諸建芳認(rèn)為,若2015年基建投資要維持20%以上的增長(zhǎng),PPP將大力推廣實(shí)施,民間資金成為投資資金來源的有效補(bǔ)充。

  官方的表態(tài)也印證了諸建芳的觀點(diǎn)。在1月8日的發(fā)布會(huì)上,羅國(guó)三強(qiáng)調(diào),這不是新增的大量的財(cái)政投入來強(qiáng)刺激,而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資,這是一個(gè)非常重要的政策取向。[Page]

 如何看待“7萬億元”猜想

  7萬億元投資的消息一經(jīng)媒體報(bào)道,立即成為外界熱議話題。

  國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回應(yīng)稱,不知道這數(shù)字怎么算出來的,計(jì)算口徑是什么,并認(rèn)為7萬億元或是媒體記者從相關(guān)部門公開信息推算的。

  那么,7萬億元投資多不多?

  投資要看總額,更要看當(dāng)年的完成額。從這個(gè)意義上說,如果對(duì)外真有7萬億元投資項(xiàng)目,實(shí)際上只是計(jì)劃總投資7萬億元。當(dāng)年能夠完成的并沒有這么多。假設(shè)按照工期平均3年來算,每年簡(jiǎn)單算可能2.3萬億元才是能新增落實(shí)的金額。

  2013年,中國(guó)全年的固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的完成額大數(shù)是44.7萬億元;2014前11個(gè)月,中國(guó)完成的固定資產(chǎn)投資也已達(dá)到了45.1萬億元。這說明近幾年全年投資大概在45萬億元這個(gè)量級(jí)。

  如果從計(jì)劃總投資看,2014年前11個(gè)月,1~11月份,施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資約在92.7萬億元,比7萬億元的數(shù)量要高出10多倍。其中,前11個(gè)月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資37.2萬億元。

  7萬億元即便全部是新增投資,放在這個(gè)盤子中也只是不大的一部分。

  “十二五”規(guī)劃安排了大量的投資項(xiàng)目,到2020年的一批中長(zhǎng)期規(guī)劃中也安排了許多戰(zhàn)略投資目標(biāo)。從去年獲得發(fā)改委審批的項(xiàng)目來看,大部分項(xiàng)目都是此前“十二五”規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃中已經(jīng)榜上有名的。比如,去年年末獲批計(jì)劃投資接近800億元的北京首都新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目就早已在“十二五”規(guī)劃中了。所以,7萬億元的項(xiàng)目很可能延續(xù)了這樣的政策方向。

  2015~2016年很關(guān)鍵,因?yàn)檫@是“十二五”和“十三五”的銜接時(shí)期。一方面,“十二五”已經(jīng)安排了大量的項(xiàng)目;另一方面,“十三五”除了要規(guī)劃新項(xiàng)目之外,還要安排中長(zhǎng)期規(guī)劃所劃定的項(xiàng)目。

  從這個(gè)意義上說,2015年作為“十二五”的最后一年,應(yīng)該會(huì)有大量的項(xiàng)目獲批。但如果大部分項(xiàng)目已然在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)增速的規(guī)劃之中了,恐怕不用對(duì)7萬億元的概念過于上心。

  此外,中國(guó)當(dāng)前的投資和4萬億元時(shí)期的著重點(diǎn)有很多區(qū)別:一是投資主體有變化,二是資金來源有變動(dòng);三是投資方向有不同。

  4萬億元時(shí)期,為了積極防范外部有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),政府和國(guó)企曾是執(zhí)行投資的主力軍之一。而當(dāng)前的投資要看市場(chǎng)、看企業(yè)。

  從資金面上說,目前中國(guó)仍處于“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)背景下,處于前期政策的“消化期”。

  審計(jì)署2013年6月底公布的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)有10.8萬億元。面對(duì)巨大的還款壓力的局面,仍指望以地方或國(guó)企從銀行貸款推動(dòng)投資的老路可能不現(xiàn)實(shí)。

  在未來的投資進(jìn)程中,7萬億元也好,10萬億元也罷,要看投資計(jì)劃是多少,更要看能從社會(huì)引資多少?

  在投資方向上,當(dāng)前和4萬億時(shí)期也有很大不同。4萬億投資時(shí)期曾有過大量的產(chǎn)業(yè)性投資。如果某些地方操作不當(dāng),可能引起產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。

  但去年至今的投資中,安排了七大工程包,分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程,大部分都在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域,很少直接涉及產(chǎn)能投建。這符合中央提出的兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、增長(zhǎng)和穩(wěn)定,兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)因素的政策方向。


編輯:袁燕萍

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