近日，國(guó)家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

  2014年9月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

  根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018-2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

  國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國(guó)家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)?！霸诎l(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一。目前，國(guó)家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。

  62+2試點(diǎn)名單

  2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。

  根據(jù)《通知》，國(guó)家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)?。▍^(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。對(duì)此，各地申報(bào)熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報(bào)數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

  國(guó)家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案?！对圏c(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。

  具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽；3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島；7個(gè)省會(huì)城市，即石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、武漢、長(zhǎng)沙、廣州和重慶主城九區(qū)；25個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣），即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽(yáng)市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來(lái)賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

  同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個(gè)縣級(jí)市（區(qū)、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹(shù)市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

  “入選的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，主要是因?yàn)樗鼈児ぷ骰A(chǔ)相對(duì)較好，積極性比較高，試點(diǎn)愿望比較強(qiáng)。其中，安徽是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在全國(guó)第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開(kāi)展合作?！卑l(fā)改委的前述官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)也只有兩個(gè)，這是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)試點(diǎn)涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。

  《試點(diǎn)方案》提出，國(guó)家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評(píng)估報(bào)告制度，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！拔覀兂醪娇紤]，在對(duì)第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評(píng)估之前，不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！眹?guó)家發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。[Page]

  試點(diǎn)的五大主要任務(wù)

  《試點(diǎn)方案》提出，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過(guò)綜合和分類改革的結(jié)合，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

  為此，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

  11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

  其次，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。

  《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

  2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。但該意見(jiàn)至今尚未對(duì)外公布。

  第四，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

  對(duì)此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過(guò)程中，探索大部門制、開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

  最后，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開(kāi)展多種改革探索。

  試點(diǎn)配套政策待出

  “為了推動(dòng)試點(diǎn)的開(kāi)展，國(guó)家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法?！卑l(fā)改委前述官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

  《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

  此外，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展年度評(píng)估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。