1月12日，國(guó)家能源局、 環(huán)保部、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》，提升煤炭開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

  意見(jiàn)提出，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

  國(guó)務(wù)院研究中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任錢(qián)平凡認(rèn)為，未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)安全綠色發(fā)展，重視生態(tài)環(huán)境容量、保護(hù)水資源，把煤炭開(kāi)發(fā)利用的負(fù)外部性降到最低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是底線。

  以環(huán)境為底線定產(chǎn)能

  在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，意見(jiàn)提出科學(xué)規(guī)劃煤炭開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，大力推行煤礦安全綠色開(kāi)采。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學(xué)產(chǎn)能。重點(diǎn)建設(shè)資源儲(chǔ)量豐富、開(kāi)采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個(gè)大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。

  中國(guó)工程院研究認(rèn)為，科學(xué)產(chǎn)能是在保證一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量前提下，用安全、環(huán)境友好、高效的方法將煤炭資源最大限度采出的生產(chǎn)能力。據(jù)此評(píng)估，中國(guó)煤炭產(chǎn)能只有1/3產(chǎn)量是科學(xué)產(chǎn)能。

  根據(jù)意見(jiàn)提出的目標(biāo)，到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國(guó)總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。

  中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)認(rèn)為，大型化、基地化是煤炭產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)?！皬纳a(chǎn)的角度講，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，煤炭工業(yè)環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問(wèn)題就都解決了。”

  意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、改造現(xiàn)有大中型煤礦、淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，按照“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”的理念，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開(kāi)采。

  到2020年，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到62%以上；煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.15%以下；厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達(dá)到70%、85%和90%以上。

  在煤炭礦區(qū)治理上，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源；鼓勵(lì)利用矸石、灰渣等對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治和土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)示范礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。

  錢(qián)平凡說(shuō)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭以露天礦為主，中國(guó)煤礦多為井工礦，煤礦開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾、循環(huán)利用等重視不夠?，F(xiàn)在，煤炭從重視數(shù)量到重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，企業(yè)要對(duì)環(huán)境污染買(mǎi)單。

  力推清潔高效利用

  在煤炭清潔高效利用上，主要通過(guò)提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平等途徑實(shí)現(xiàn)。

  意見(jiàn)提出大力發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年原煤入選率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)選盡選；重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長(zhǎng)三角、海西、珠三角等11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地及一批物流園區(qū)，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心。

  燃煤是煤炭清潔利用的重要方式。2020年，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，按照最先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔高效大型煤電基地建設(shè)。

  針對(duì)燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平低的問(wèn)題，意見(jiàn)提出加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設(shè)備。到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達(dá)標(biāo)爐窯基本淘汰或升級(jí)改造，先進(jìn)高效鍋爐達(dá)到50%以上。

  在煤炭加工轉(zhuǎn)化上，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

  綜合國(guó)家能源局等部門(mén)政策基調(diào)，煤化工仍然以示范為主。2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開(kāi)展更高水平示范的基礎(chǔ)。

  在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。賀佑國(guó)認(rèn)為，“個(gè)人建議，煤化工應(yīng)該從緊管理，嚴(yán)格項(xiàng)目示范。現(xiàn)代煤化工應(yīng)該以技術(shù)儲(chǔ)備為主，不適合規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展規(guī)模沒(méi)有必要太高調(diào)。”