1月13日，山西省政府公布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見（公開征求意見稿）》，提出推進(jìn)煤炭管理體制改革，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

  煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前山西省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題。

  改革措施集中在，推進(jìn)資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度等方面。

  全面推進(jìn)煤炭資源招拍掛

  山西因煤而興，因過度依賴煤炭面臨轉(zhuǎn)型難題，因煤炭帶來權(quán)力尋租、利益輸送等問題。

  近期，山西省委書記王儒林提出做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走“六型”轉(zhuǎn)變的新路。六個轉(zhuǎn)型即為，推動煤炭行業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  山西社科院副院長潘云說：“煤炭管理體制改革就是上述”六型“轉(zhuǎn)變思路的具體實踐。在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢不好的時候，正是全面推進(jìn)改革的時機(jī)，包括全面推進(jìn)煤炭資源配置、消費(fèi)、運(yùn)銷、煤炭企業(yè)改革、行政審批等領(lǐng)域改革?！?

  改革的首要任務(wù)是加快推進(jìn)資源配置市場化改革。業(yè)內(nèi)人士指出，山西是全國主要產(chǎn)煤省份中唯一沒有實行礦業(yè)權(quán)公開出讓的省份，這不僅導(dǎo)致資源價款大量流失，資源配置效率低下，還成為權(quán)力尋租的土壤和條件。

  在煤炭資源管理上，山西將全面推進(jìn)煤炭資源一級市場招拍掛。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源（即一級市場）時，依法實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的具體辦法。

  強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級市場的調(diào)控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級市場（即一級市場之后的交易行為）依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價出資等形式公開競價轉(zhuǎn)讓。

  潘云說，“煤炭資源實行招拍掛早已提出，但實際推進(jìn)效果不佳。接下來，煤炭一級市場、二級市場建設(shè)將全面推開，從制度上防止暗箱操作，利益輸送出現(xiàn)，實現(xiàn)資源收益最大和全民共享?！?

  在煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序管理上，山西突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。2020年前，除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項目（含露天礦），同時停止審批年產(chǎn) 500萬噸以下的井工改露天開采項目。

  切斷利益輸送渠道

  在山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題面前，推進(jìn)煤炭行業(yè)改革已是山西主政者的共識。

  2014年12月，山西啟動煤焦公路銷售體制改革，全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。

  按照“法無授權(quán)不可為”的原則，山西將對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進(jìn)行全面清理，能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認(rèn)證以及前置審批事項等，都要在2015年6月底前清理取消。

  在審批流程上，承擔(dān)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門及內(nèi)部各機(jī)構(gòu)實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離改革，合并有關(guān)專篇審批和專項驗收，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  在煤炭監(jiān)管證照改革上，取消原由山西省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證》，保留由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理簡化手 續(xù)，提高辦事效率，辦結(jié)時限要短于法定期限。

  鑒于煤焦領(lǐng)域腐敗高發(fā)，山西將加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，革除權(quán)力設(shè)租尋租空間，切斷利益輸送渠道。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、證照辦理、設(shè)備采購、工程招標(biāo)等煤炭項目建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程，建立完備的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。

  此外，清理規(guī)范相關(guān)涉煤機(jī)構(gòu)，對無實質(zhì)性任務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時性機(jī)構(gòu)一律予以撤銷。省直涉煤廳局限期取消所屬企事業(yè)單位依托權(quán)力影響形成的壟斷性經(jīng)營和強(qiáng)制性服務(wù)。

  意見明確規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中介組織，嚴(yán)禁以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務(wù)，不得違規(guī)指定有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得依托行政權(quán)力強(qiáng)行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務(wù)和檢驗檢查，不得強(qiáng)行組織企業(yè)培訓(xùn)、要求企業(yè)捐資贊助。堅決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充 當(dāng)保護(hù)傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業(yè)進(jìn)行各種名目利益輸送的行為，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。