當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩痼疾依舊存在，亟須化解。化解產(chǎn)能過(guò)?！爸仔须y”的背后，要算清“三筆賬”：政府重政績(jī)還是重長(zhǎng)遠(yuǎn)？企業(yè)是否有動(dòng)力淘汰過(guò)剩產(chǎn)能？轉(zhuǎn)移就業(yè)職工如何安置？這“三筆賬”的本質(zhì)是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈，算好這“三筆賬”才能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  1.政府賬：政績(jī)還是轉(zhuǎn)型

  河北省平山縣位于石家莊上風(fēng)上水之地，對(duì)石家莊市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量起著重要的影響作用。近年來(lái)，平山的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為工業(yè)支柱之一。相伴而來(lái)的是，產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)，污染不斷加重。2014年春，石家莊市開(kāi)展集中拆除水泥過(guò)剩產(chǎn)能行動(dòng)，平山縣的大多數(shù)水泥生產(chǎn)線屬于拆除之列。對(duì)于平山縣而言，這無(wú)異于一次“涅盤(pán)”。

  由于限產(chǎn)壓煤、拆除水泥企業(yè)，平山2014年的財(cái)政收入將縮減4億元左右，這相當(dāng)于其全年財(cái)政收入的1/4?？炊唐谡?jī)，平山的水泥企業(yè)不能拆，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，又不得不拆。平山縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拆除水泥產(chǎn)業(yè)，更大的意義在于騰籠換鳥(niǎo)，將利用拆除騰出來(lái)的建設(shè)用地，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。

  平山縣的情況無(wú)疑具有典型性。對(duì)于很多地方政府而言，這些過(guò)剩的產(chǎn)能是“錢(qián)袋子”，拆除掉就意味著少了收入來(lái)源，因此對(duì)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能動(dòng)力不足。這可以從我國(guó)水泥業(yè)的整體市場(chǎng)表現(xiàn)窺得一斑。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)25億噸，產(chǎn)能利用率不足70%；至少有3個(gè)省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個(gè)省區(qū)依然有新建水泥項(xiàng)目上馬。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠分析說(shuō)，面對(duì)投資項(xiàng)目帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩與短期GDP指標(biāo)，這些地方政府往往取后者。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員石耀東認(rèn)為，在產(chǎn)能的形成過(guò)程中，市場(chǎng)沒(méi)能真正成為資源配置的主體，一些地方政府為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。而在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，地方政府又因?yàn)閾?dān)心財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降而坐等觀望，導(dǎo)致有些行業(yè)越化解越過(guò)剩。

  在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國(guó)體制改革不到位等多個(gè)矛盾的集中體現(xiàn)?；猱a(chǎn)能過(guò)剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。

  如何讓政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩中發(fā)揮應(yīng)有作用？石耀東建議，短期來(lái)看，為減少化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的沖擊，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，要設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。

  工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周表示，必須確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促使其改造升級(jí)或退出市場(chǎng)。

  2.企業(yè)賬：不淘汰過(guò)剩產(chǎn)能就被市場(chǎng)淘汰

  2014年9月公布的世界500強(qiáng)榜單中有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國(guó)企業(yè)占據(jù)16席。從行業(yè)分布看，這些企業(yè)密集分布在中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩的“痛點(diǎn)”行業(yè)。

  在經(jīng)歷產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)“寒冬”后，企業(yè)主動(dòng)調(diào)整的積極性正明顯增強(qiáng)。以鋼鐵業(yè)為例來(lái)看，一噸鋼利潤(rùn)一度降到只夠買(mǎi)根冰棍，2014年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈品種價(jià)格全線下跌，現(xiàn)貨鋼材市場(chǎng)價(jià)格創(chuàng)20年新低、期鋼價(jià)格屢次刷新上市以來(lái)最低點(diǎn)。在此背景下，不少鋼鐵企業(yè)放棄了單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資額同比下降6.1%。

  同樣的變化也發(fā)生在石化行業(yè)。2014年，石化行業(yè)部分過(guò)剩產(chǎn)品產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭基本得到遏制，產(chǎn)量出現(xiàn)下降。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉介紹說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不僅要嚴(yán)控總量，而且更要延伸并完善產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，曾深陷過(guò)剩泥淖的甲醇行業(yè)，通過(guò)研發(fā)甲醇車(chē)用燃料等新產(chǎn)品，獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。

  企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致庫(kù)存增加、盈利減少，自然有“斷尾求生”、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格已34個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，在此背景下，消化過(guò)剩產(chǎn)能成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。此外，銀行系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)采取謹(jǐn)慎的信貸政策，并逐步壓縮、減少信貸存量，工信部分批公布了落后產(chǎn)能名單，為企業(yè)主動(dòng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

  黃群慧表示，我國(guó)已是名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，許多產(chǎn)業(yè)年度需求峰值已經(jīng)達(dá)到，當(dāng)前許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，試圖等待長(zhǎng)期需求逐步消化掉已幾無(wú)可能。此外，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)仍有待發(fā)育，在國(guó)外市場(chǎng)消化產(chǎn)能過(guò)剩的空間縮小。企業(yè)今天如果不淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，明天很可能被市場(chǎng)淘汰。

  專(zhuān)家建議，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，破除扭曲資源要素價(jià)格的不合理因素，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制，使產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

  3.民生賬：政府如何托底

  淘汰過(guò)剩產(chǎn)能最直接的一個(gè)影響是，大量就業(yè)人員需要安置。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)布局以實(shí)現(xiàn)職工的內(nèi)部消化，有約2.2萬(wàn)人告別鋼鐵主業(yè)向非鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。

  人員安置問(wèn)題關(guān)系民生，是化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中需要解決的難題。由于產(chǎn)能過(guò)剩涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)，受影響的職工數(shù)量龐大。以化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)唐山市為例，唐山市化解4000萬(wàn)噸鋼鐵，就涉及7萬(wàn)到10萬(wàn)名工人，而鋼鐵生產(chǎn)直接從業(yè)人員帶動(dòng)的間接從業(yè)人員比例是1∶5，因此僅唐山市就會(huì)有40萬(wàn)左右就業(yè)人員需要安置。

  在淘汰落后產(chǎn)能之初，只要不是全面停產(chǎn)、倒閉，企業(yè)對(duì)于淘汰部分生產(chǎn)線而富余出來(lái)的職工，通常先在內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)劑，讓職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)而不是失業(yè)。然而，隨著淘汰產(chǎn)能工作的推進(jìn)，企業(yè)通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來(lái)安置員工的空間越來(lái)越小。還有一個(gè)需要注意的問(wèn)題，唐鋼這樣的大型企業(yè)擁有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，而大多數(shù)民營(yíng)小微企業(yè)，可能面臨停產(chǎn)或全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，其職工再就業(yè)和安置任務(wù)更為繁重。

  根據(jù)人社部的調(diào)查結(jié)果，目前受影響的職工有三個(gè)特點(diǎn)：平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占45%；文化水平較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%；工齡長(zhǎng)，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。前兩種職工屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體，第三種職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度最大，不愿意離開(kāi)原有企業(yè)。這些人員靠自己在市場(chǎng)上再找一份工作很困難，而由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，創(chuàng)業(yè)能力也較差。

  如何妥善安置這些轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)難度較大，但也直接關(guān)系到能否順利化解產(chǎn)能過(guò)剩。有基層官員曾表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩最大的問(wèn)題是替代產(chǎn)業(yè)缺乏和失業(yè)人員安置困難。地方政府難以找到更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)無(wú)法完全處理好減產(chǎn)后的大批失業(yè)人員可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，因此化解產(chǎn)能過(guò)剩的熱情并不高。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文建議，要提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步便利勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。而要從根本上解決這一問(wèn)題，要在減掉過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，做好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位的加法，把壓減過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。