國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，進(jìn)一步明確推行第三方治污，向社會資本開放環(huán)保領(lǐng)域。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益表示，此舉對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，有望打開一個價值800多億元的新興市場。

環(huán)境污染第三方治理開跑 崛起800億元新興市場

  國務(wù)院力推環(huán)境污染第三方治理

  1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域推動建立第三方治理的治污新機制，并提出到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。這是我國環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域第一個國家層面的法規(guī)性文件，將會對激發(fā)社會資本進(jìn)入環(huán)境污染治理市場的積極性，健全國家環(huán)境治理體系產(chǎn)生積極影響。

  近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，原有的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營和管理方式全由排污者承擔(dān)的管理模式出現(xiàn)了越來越多的弊端，一方面由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，工業(yè)企業(yè)自身承擔(dān)建設(shè)污染治理設(shè)施難度較大，運行效率低下，嚴(yán)重影響污染治理效果，另一方面，排污違法成本偏低導(dǎo)致污染設(shè)施常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度，工業(yè)污染難以得到有效控制。

  十八屆三中全會提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”正是反映了這一新形勢下的戰(zhàn)略需求。日前，國務(wù)院力推第三方治理，環(huán)境污染第三方治理模式以第三方治理為突破口，把市場機制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟責(zé)任，把污染治理交給專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司來完成。

  上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益表示，《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》的出臺對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，有望打開一個價值800多億元的新興市場。

  打開800億元新興市場

  張益告訴，《意見》對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)上中下游的處理、處置、設(shè)備、加工、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都是利好，因為其目標(biāo)之一就是培養(yǎng)一批環(huán)保企業(yè)。《意見》明確規(guī)定，主要目標(biāo)包括“涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司”。

  全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也表示，2002年，建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，推進(jìn)公用事業(yè)市場化改革，由此帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一波發(fā)展高潮。如今，第三方治理的推進(jìn)，則將是在治理模式、治理機制上的第二波重大改革。

  具體來講，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了一個新興市場，就是工業(yè)污染治理領(lǐng)域。張益表示，污染治理主要有三大塊市場：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和中小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)領(lǐng)域。第一塊領(lǐng)域經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟了；第二塊，過去主要是工業(yè)企業(yè)自己在做，未來會有比較大的空間；第三塊，因為需要由政府買單，而政府目前普遍缺錢，所以未來3-5年內(nèi)仍將停留在試點階段。

  張益說，按照環(huán)保部《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》，環(huán)境污染治理投資包括老工業(yè)污染源治理、建設(shè)項目“三同時”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個部分，其中老工業(yè)污染源治理投資849.7億元。理論上講，這849.7億元未來都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實踐上看，還有部分企業(yè)由于虧損、搬遷、減產(chǎn)、關(guān)停等原因，拿不出資金來進(jìn)行第三方治理，所以實際“蛋糕”會小一些，不過影響應(yīng)該不會太大。

  除了打開新興市場，《意見》還為環(huán)保企業(yè)提供了一系列新的政策支持，如提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持、開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，以及對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批等。在張益看來，如果未來發(fā)改委、財政部等能夠出臺相關(guān)實施辦法，將這些措施落地，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將是重大利好。

  期待第三方治污力量崛起

  以市場的方式，來應(yīng)對近乎失控的環(huán)保僵局，某種程度上這也是時勢所迫的選擇。然而，要走出目前行政高壓治理模式的困境，必須要對市場與社會給予充分的信任。第三方治污新政的出臺，可以看做是向市場要效率的一個例證。從過去的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)化的道路的確能迸發(fā)出驚人的力量；不過，從他國的經(jīng)驗出發(fā)，市場可以帶來效益，社會則能夠帶來完整的信息，通過匯聚完整信息，基于污染產(chǎn)生的博弈才能更加充分。

  在依法治國的背景下，環(huán)境訴訟權(quán)的放開與第三方治污的新政，理當(dāng)構(gòu)成改善目前環(huán)境治理危局的兩個支點。借助法治與市場的雙輪，我們期待中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾能夠逐步得到緩解。