國務院日前發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)﹝2014﹞60號），要求垃圾處理行業(yè)創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本進入，促進垃圾處理主體多元化。在破解垃圾圍城危局的同時，謀求垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

  近年來，一些地方深入推進垃圾分類處理工作，力爭打贏破解垃圾圍城危局的攻堅戰(zhàn)。同時，優(yōu)化治理體系，構建可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理體系。但現(xiàn)實情況卻不容樂觀。

  以廣東省廣州市為例，一方面，破解垃圾圍城危局仍是第一要務。目前，廣州市生活垃圾日均清運量達1.4萬噸，而日處理能力僅5000噸，總缺口高達9000噸。中心城區(qū)興豐填埋場僅能維持到2015年底，番禺區(qū)填埋場庫容基本用完，南沙、蘿崗沒有垃圾處理設施，花都、增城、從化填埋場庫容將相繼告罄。如不加速推進垃圾處理設施建設，“十二五”末期全市范圍將面臨垃圾圍城危局。

  另一方面，優(yōu)化垃圾處理體系仍是第一目標。廣州市垃圾處理體系不健全，忽視了垃圾全程、綜合和多元治理。垃圾處理被分割成前端末端，片面強調焚燒填埋，設施建設模式僵化，投資主體單一，融資渠道狹窄，財政補貼不能合理分配到垃圾處理全過程。導致源頭減量、垃圾分類、收運與末端處理不能均衡發(fā)展，設施建設速度緩慢，垃圾處理方式比例嚴重失調，生活垃圾78%填埋，21%焚燒。

  此外，建設模式已成為阻礙廣州市垃圾處理增能強效的瓶頸問題。廣州市垃圾處理建設模式僵化且單一，幾年來堅持“政府征地—企業(yè)投融資、建設、運營及擁有（BOO）”建設模式。建設投入仍以財政資金和銀行貸款為主，投融資主體和建設主體單一，缺少競爭性。同時，這種模式加重了企業(yè)負擔，致使設施建設推進緩慢。“十二五”期間廣州市垃圾處理設施建設總投入高達87億元，其中，破解垃圾圍城危局需建設投入67億元，2015年實現(xiàn)100%無害化處理需增加投入近20億元，建設壓力大。由于項目數(shù)量多、分布廣，處理對象既有混合垃圾又有分類垃圾，所用技術工藝不盡相同，建設協(xié)調耗時耗力，時間緊，任務重，一家企業(yè)實難勝任。

  鑒于此，筆者認為，要破解垃圾處理方面存在的問題，必須創(chuàng)新投融資模式，創(chuàng)新建設模式，開放市場，吸收社會力量參與，充分發(fā)揮社會力量的作用。

  首先，要吸收社會力量參與生活垃圾處理。國務院最近批轉的16部委關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見（2011年）要求“采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性?！眹鴦赵喝涨鞍l(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)﹝2014﹞60號），更具體地要求垃圾處理行業(yè)從垃圾排放權、處理價格、投融資模式、財政補貼等方面創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本進入，促進垃圾處理主體多元化。

  因此，應建立健全項目建設管理的市場化機制，形成設施建設的多元化投資主體，多座設施同時開工建設，多種技術互補并存，構建有效的競爭格局，加快推進設施建設，提高設施建設與運營水平。同時，加快形成垃圾處理骨干企業(yè)，促成“主體多元化，營運企業(yè)化，管理專業(yè)化”格局，維持良好的垃圾處理秩序和提供廣泛、公正、優(yōu)質的垃圾處理服務。

  其次，要創(chuàng)新建設模式。充分發(fā)揮社會力量作用，實現(xiàn)垃圾處理社會、環(huán)保和經濟綜合效益最大化。

  可圍繞土地利用和垃圾處理環(huán)節(jié)的市場化能力創(chuàng)新建設模式。以往建設模式大多建立在政府征地基礎上，只權衡投資、建設營運與固定資產幾方面的權屬利弊，并沒有考量垃圾處理各環(huán)節(jié)的市場化能力，建設模式不是政府投資建設企業(yè)管理就是政府征地BOT及其演變模式。現(xiàn)階段，一些城市垃圾處理面臨征地引起的公眾抗爭和社會化引起的公益私利保障兩個課題。因此，選擇建設模式時，應充分考慮土地利用和垃圾處理環(huán)節(jié)市場化能力兩個因素。

  填埋場建設應采用狹義公私合營（PPP）模式，政府全程參與建設與營運。填埋處置占地大，土地生態(tài)恢復周期長，宜政府征地；填埋處置市場化能力最弱，且填埋場是垃圾處理的應急設施，宜政府占主導地位，采用公私合營（PPP）模式經營，既可減輕財政投資壓力，又可有效權衡公益與私利、公平與效益兩對矛盾。

  建議垃圾分類服務、收運、物質利用、能量利用采用土地租賃方、資金擁有方和技術擁有方合股經營模式，解除資金、技術、土地制約，化解公眾抗爭，加速推進設施建設進度，提高設施營運管理水平。這些環(huán)節(jié)市場化能力較好，土地生態(tài)恢復期較短，可采用完全市場化模式。從化解公眾抗爭角度考量，推薦土地租賃方與資金、技術擁有方合股經營，政府購買服務，加強準入退出許可和監(jiān)督管理。

  目前，社會存在大量閑散資金和一定量的閑置集體土地，一些有實力的企業(yè)也有意進入垃圾處理行業(yè)發(fā)展，應鼓勵、引導這些社會力量積極推進，轉化成實際能力，促成生活垃圾處理增能強效。

  編者注：

  隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾徒增的問題日益突出，為解決這一問題水泥行業(yè)的協(xié)同處置生活垃圾項目率先做出表率，并受到社會的廣泛關注和政府的支持補貼。例如華新武穴協(xié)同處置項目、中材集團的溧陽天山水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項目等等都受到當?shù)卣拇罅χС帧Ｏ嘈旁诓痪玫膶硭喔G協(xié)同處置生活垃圾定會成為我國環(huán)保事業(yè)不可或缺的成員。