《節(jié)約能源法》規(guī)定要合理使用與節(jié)約能源。要求用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。要求用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。要求用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位為重點用能單位。對于重點用能單位還要求，應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。要求管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。

  水泥企業(yè)當屬重點用能單位，除加強節(jié)能管理外，還需提交能源利用狀況報告，接受管理節(jié)能工作的部門的審查。這不僅是履行法律規(guī)定的義務，也是對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分重要的一項工作。在當前嚴峻環(huán)保形勢面前，提高企業(yè)能源管理水平更顯緊迫。

  1月11日工信部下發(fā)《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬和輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），制訂《實施方案》是為貫徹落實《節(jié)約能源法》，完善企業(yè)能源管理體系，強化政府節(jié)能監(jiān)管手段，提高企業(yè)能源管理水平。與國際先進水平相比，建材行業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗指標目前仍普遍高15-20%。強化企業(yè)能源管理，特別是加強企業(yè)能源管理體系建設，夯實企業(yè)節(jié)能基礎能力是提高行業(yè)能源利用效率的重要工作?！秾嵤┓桨浮诽岢瞿繕耸?，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等企業(yè)是建材行業(yè)節(jié)能減排工作的重點。計劃在2020 年前，在建材企業(yè)建設200 個能源管理中心，其中水泥企業(yè)約140 個。

  滿足《實施方案》提出如下條件的水泥企業(yè)可自愿提出能源管理中心建設備案申請。

  （1）主要生產(chǎn)工藝及設施應符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

  （2）水泥企業(yè)單線生產(chǎn)規(guī)模不低于熟料4000t/d 或企業(yè)規(guī)模不低于水泥200 萬噸/年。

  （3）主營產(chǎn)品生產(chǎn)應符合工業(yè)和信息化部發(fā)布的《水泥行業(yè)準入條件》。

  （4）企業(yè)應具備一定的現(xiàn)場自動化基礎條件，或經(jīng)過適應性改造能滿足企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)對數(shù)據(jù)采集的要求。

  （5）企業(yè)應具備完善的財務監(jiān)管制度，并確保在能源管理中心項目實施過程中對資金使用進行有效監(jiān)管。

  能源管理中心建設內(nèi)容通用部分有：1、能源計量體系；2、能源數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡；3、能源管理中心基礎平臺；4、能源監(jiān)控系統(tǒng)；5、能源閉環(huán)管理平臺；6、能源平衡與生產(chǎn)優(yōu)化分析系統(tǒng)；7、高耗能裝置或設備的能源優(yōu)化控制系統(tǒng)；8、配套管理模式和機制建設。專項建設內(nèi)容有包括在線監(jiān)測設備、網(wǎng)絡系統(tǒng)、能源管理軟件系統(tǒng)及各工序系統(tǒng)優(yōu)化和節(jié)能信息化改造等四個主要部分。

  對水泥企業(yè)而言，要考慮投資建設能源管理中心后企業(yè)能得到什么。由于工信部自2009年以來，在水泥、玻璃等建材行業(yè)試點建設了30多家企業(yè)能源管理中心，實際運行結(jié)果顯示，企業(yè)總體能源利用效率普遍提升3-5%。以智能化、信息化技術(shù)等“兩化”深度融合手段促進企業(yè)能源管理體系建設，是企業(yè)綠色發(fā)展必須關(guān)注的基礎支撐工作。通過試點，《實施方案》對企業(yè)能源管理中心的基本功能概括為，能源監(jiān)測、能源分析、能源控制。其中能源控制能做到（1）能源平衡管理，實時監(jiān)測、分析企業(yè)各種能源從購入、存儲到生產(chǎn)使用的過程，分析企業(yè)能源平衡情況，找出生產(chǎn)過程能源浪費點，通過平衡分析直觀反映實時能源平衡情況；（2）能耗基礎管理，強化能耗基層管理人員行為規(guī)范，提高基層能耗管理水平，分析各項能耗指標管理存在的問題，針對問題采取有效對策，從源頭上控制能耗不利因素；（3）能耗設備管理，針對企業(yè)重點能耗設備建立設備維護檔案，對設備進行定期的運行、維護監(jiān)控，提高設備管理智能化程度；（4）能耗指標管理，通過設立企業(yè)能耗指標數(shù)據(jù)庫，對生產(chǎn)過程能耗指標情況進行實時對標，趨勢預測，對超標情況及時報警警示，為企業(yè)落實指標任務提供實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  從企業(yè)能源管理中心能實現(xiàn)功能看，都是《節(jié)約能源法》對重點用能單位法定要求的內(nèi)容。換一句話，通過建設企業(yè)能源管理中心能為生產(chǎn)全過程中較好地實現(xiàn)節(jié)能、降耗和環(huán)保目標創(chuàng)造條件，從而更負責任履行法定義務。從節(jié)能實效上也訂有硬杠杠，企業(yè)能源管理中心驗收標準要求的運行成效是，在滿足《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》的前提下，達到準入值的企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比原來下降1%以上，達到限定值的企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比原來下降2%以上。根據(jù)《水泥行業(yè)準入條件（2014 年本）（征求意見稿）》，在節(jié)能降耗和綜合利用中要求，（一）統(tǒng)籌建設企業(yè)能源管理中心，推進能源梯級高效利用，開展節(jié)能評估與審查。（二）水泥單位產(chǎn)品能耗限額，以及相應分步能耗指標應嚴格按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。位于環(huán)境敏感區(qū)的新建或改擴建水泥項目，單位產(chǎn)品能耗限額應達到GB 16780 中“水泥單位產(chǎn)品能耗先進值”。其他地區(qū)的，應達到GB 16780 中“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準入值”。 其一是這里的“先進值”與“準入值”與《實施方案》提出的“準入值”與“限定值”之間如何對應？其二是，《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》分為三類，現(xiàn)有、新建、先進，前兩項為強制標準，后一項為推薦標準。三類標準從嚴程度按百分比計，以可比熟料綜合能耗為例，新建比現(xiàn)有從嚴4.1%，先進比新建從嚴4.3%，跨一類要從嚴4%以上。而通過建設企業(yè)能源管理中心給出驗收標準在1%~2%以上（雖有以上，但事實上是軟的）。在《實施方案》建設能源管理中心的必要性中稱，2009年以來，工信部在水泥、玻璃等建材行業(yè)試點建設了30多家企業(yè)能源管理中心，實際運行結(jié)果顯示，企業(yè)總體能源利用效率普遍提升3-5%。還稱，建材行業(yè)能源管理中心建設存在的能源計量器具配備不齊、能源使用監(jiān)控不到位、缺乏系統(tǒng)的能源優(yōu)化調(diào)度等問題。現(xiàn)在應該說建材行業(yè)能源管理中心建設有章可循，這“章”是30多家試點企業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)，實施下來，企業(yè)總體能源利用效率提升幅度應該大于3-5%才是啊。說直接一點，達到4%也不能算是高不可攀的指標。

  《實施方案》要求各地工業(yè)主管部門應及時組織建設項目備案，推薦優(yōu)秀的第三方服務機構(gòu)為建設企業(yè)提供支撐服務，制定完善的管理機制，引導企業(yè)積極參與，加強對項目建設的跟蹤和管理，組織好竣工項目驗收工作。

  對于水泥企業(yè)來說，能源利用效率提升是投資建設企業(yè)能源管理中心項目核心要求，是企業(yè)能源管理中心項目設計任務書要明確的首要指標。把此指標值定在這等水平，對為建設企業(yè)提供支撐服務第三方服務機構(gòu)節(jié)能技術(shù)服務單位的要求是否顯得低了，換言之，對水泥企業(yè)則顯得不公平。在一定程度上似會影響水泥企業(yè)向省級工業(yè)主管部門提出能源管理中心建設備案申請的積極性，也似有可能影響行業(yè)加大企業(yè)能源管理中心的建設的力度和廣度。

  能源利用效率提升的驗收指標的確定要兼顧水泥企業(yè)的能源利用效率提升要求，要在試點基礎上有所提高，讓更多的水泥企業(yè)更加自愿建設能源管理中心，才能得到節(jié)能技術(shù)服務單位、水泥企業(yè)、工業(yè)主管部門三贏的結(jié)果。