28日，江蘇省“兩會(huì)”繼續(xù)召開，《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》也將提交審議?！爸析病背蔀闊嶙h話題，致公黨、九三學(xué)社、民革等不同民主黨派的政協(xié)委員們提出了多條霧霾整治建議，呼吁政府“鐵腕”治霾。

  “治霾”建議一：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

  致公黨江蘇省直工委副主任趙春杰認(rèn)為，江蘇空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位關(guān)系密切。以南京為例，城市空氣污染很大的原因在于市內(nèi)石油化工、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，廢棄排放多，空氣污染嚴(yán)重，顆粒物附著的有毒有害物質(zhì)成分復(fù)雜，毒性大，仍然有落后的生產(chǎn)能力需要淘汰。

  趙春杰提出，在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上，眼光要放得更長遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃。重視發(fā)展可再生能源和清潔能源，治理、關(guān)停重污染企業(yè)，通過鼓勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力的形式，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。

  趙春杰的建議也得到了另外兩位政協(xié)委員：南京郵電大學(xué)副校長葉美蘭和南京大學(xué)天文與空間科學(xué)學(xué)院教授李向東的認(rèn)可。李向東表示，目前工業(yè)排放仍是影響空氣質(zhì)量的一個(gè)重要因素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局刻不容緩。葉美蘭說：“絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲我們及子孫的健康為代價(jià)，來發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?

  “治霾”建議二：啟動(dòng)“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”

  今年江蘇省“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中提到，2015年要繼續(xù)辦好的民生十件實(shí)事中就包括“建成省市兩集重污染天氣檢測預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)。而趙春杰等多位政協(xié)委員表示，目前，江蘇地區(qū)在大氣污染的治理與監(jiān)管中，還沒有形成多部門合作機(jī)制，部門間信息不共享，工作不兼容，以地域、職能部門的不同，“各自為陣”的現(xiàn)象普遍存在。

  她提出，防止大氣污染需要環(huán)保、氣象等多部門資源的有效整合。在各部門的合作與聯(lián)動(dòng)過程中，明確防治重點(diǎn)、時(shí)序進(jìn)度、責(zé)任單位和應(yīng)對措施，建立霧霾氣象健康預(yù)警服務(wù)平臺，從而在霧霾發(fā)生前和發(fā)生時(shí)可以及時(shí)提出健康預(yù)警，為公眾提供有效的防護(hù)指導(dǎo)建議。

  江蘇政協(xié)委員、南京郵電大學(xué)副校長葉美蘭則提出，政府可以設(shè)一個(gè)專治大氣污染的部門，負(fù)責(zé)大氣污染周邊工作，并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其他職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

  江蘇政協(xié)委員、南京大學(xué)天文與空間科學(xué)學(xué)院教授李向東將目光投放到更加廣泛的范圍。他表示，大氣污染在地域上涉及面大，一旦發(fā)生霧霾現(xiàn)象，覆蓋影響的將是多市、多省地域空間，而霧霾的形成也絕非某一個(gè)地域的“一日之寒”，而是多地區(qū)的“綜合效果”。

  2013年，治污“國十條”中曾提到要推進(jìn)建立京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系。

  “雖然現(xiàn)在江蘇省內(nèi)各市縣還沒有完全形成一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但未來，江蘇或許可以邁出本省，在華東地區(qū)內(nèi)牽頭，仿效京津冀的機(jī)制。”李向東認(rèn)為，治理大氣環(huán)境污染，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢必將成為一種趨勢。

  “治霾”建議三：加大執(zhí)法力度

  參考諸多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中進(jìn)行大氣污染防治的工作經(jīng)驗(yàn)，李向東認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空氣質(zhì)量并非不能共贏，通過立法可以確立二者之間的平衡點(diǎn)究竟在哪，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，雖然會(huì)歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)下滑的陣痛期，但是法律的確能倒逼出更先進(jìn)、更節(jié)能的生產(chǎn)方式，從而反作用于我們的空氣治理?！?

  在葉美蘭看來，法律條文中的“罰款”并非治污的“治本之道”，嚴(yán)格執(zhí)法的力度應(yīng)更偏向“鐵腕”。她認(rèn)為，新環(huán)保法于2015年1月1日實(shí)施，江蘇可在這一基礎(chǔ)上盡快出臺配套細(xì)則，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作。

  葉美蘭建議，加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)察和問責(zé)制度，對改善環(huán)境保護(hù)方面的工作實(shí)績突出的行為進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對履行不力、違法審批立項(xiàng)，不依法公開環(huán)境信息和未能完成減排考核指標(biāo)的行為予以問責(zé)。

  委員們表示，治理大氣污染是一項(xiàng)長期工程，需要科學(xué)的系統(tǒng)調(diào)查和數(shù)據(jù)支撐。對于近年的熱詞“PM2.5”，尚缺少系統(tǒng)、本質(zhì)的認(rèn)識，霧霾的形成原因尚未定論，將不利于有效監(jiān)管措施的制定。他們呼吁，針對霧霾多發(fā)地區(qū)堅(jiān)持長期系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)查與研究，進(jìn)行精確的數(shù)據(jù)采集和分析，為“治霾”提供科學(xué)依據(jù)。