《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）顯著加嚴了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。國家要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起，開始執(zhí)行這一新標準。對于水泥行業(yè)來說，只有加強技術創(chuàng)新，推動轉型升級，才能適應新標準，搶占未來市場。當前，正處于水泥工業(yè)大氣污染物排放新舊標準實施過渡期，新舊標準矛盾凸顯。

  環(huán)境保護部東北環(huán)境保護督查中心日前進行的東北三省水泥熟料生產企業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，在落實國家節(jié)能減排政策、執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)方面，水泥熟料生產企業(yè)仍然面臨一些問題。

  比如，部分水泥熟料生產線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產線未履行環(huán)保手續(xù)，違規(guī)建設并投入使用。85%以上的水泥熟料生產線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設施，難以達到新排放標準。15%的水泥熟料生產線未建設煙氣脫硝裝置?！端喙I(yè)大氣污染物排放標準》實施后，顆粒物和氮氧化物將無法達標排放。部分企業(yè)在石灰石開采中未嚴格落實防塵抑塵、生態(tài)恢復要求，導致礦區(qū)揚塵嚴重、生態(tài)惡化等。

  而尤為突出的問題是，新標準實施中面臨較大的經濟和技術壓力。

  一是污染治理設施改造和運行費用不菲。大部分水泥熟料線窯頭和一定比例的窯尾仍采用靜電除塵器除塵，新標準執(zhí)行后將無法穩(wěn)定達到相關標準，需要進行改造。東北三省需要改造的生產線約有76條，改造費用約5億元。而煙氣脫硝運行增加的成本約為4元/噸~5元/噸熟料。按產能發(fā)揮率70%計算，年產熟料6083萬噸，年增加運行費用2.7億元。東北三省水泥熟料產能占全國比例為5%，可以預見，全國為執(zhí)行新排放標準投入的改造費用將達到100億元，年增加運行費用超過54億元。

  二是煙氣脫硝工藝需要進一步探索和改進。煙氣脫硝可以減少NOx排放，減輕對空氣的污染。然而，目前采用的脫硝工藝主要為SNCR，面對400mg/m³以下的氮氧化物排放指標，其技術成熟度和操作穩(wěn)定性欠缺。部分地區(qū)對企業(yè)NOx排放濃度提出了更高要求，要求煙氣脫硝后排放濃度低于200mg/m³。然而，由于SNCR煙氣脫硝工藝本身具有局限性，NOx濃度降低必然需要噴氨量大幅提高，勢必造成氨逃逸的二次污染，并且隨著指標提高，脫硝的經濟性急劇降低。

  三是在環(huán)境標準實施過渡期間，運行脫硝設施和未建脫硝設施企業(yè)之間市場競爭有失公平。對于現(xiàn)有企業(yè)來說，距離新標準實施還有近半年時間，部分企業(yè)已經按照新標準運行脫硝設施，增加了4元/噸~5元/噸的熟料成本，而其他未建脫硝設施的企業(yè)不存在脫硝成本增加問題。在激烈的市場競爭中，存在不公平現(xiàn)象。

  調研也發(fā)現(xiàn)，地方政府對節(jié)能工作支持力度不夠。水泥熟料生產線配套余熱發(fā)電機組，既能夠降低生產成本，提高企業(yè)競爭力，又能減少企業(yè)從電網的購電量。同時，電廠燃煤消耗量的減少，也減少了各類污染物排放量。目前，東北三省水泥熟料生產線余熱發(fā)電建設比例較低，仍有28條生產線未配套建設余熱機組，合計產能為2238萬噸/年。由于東北三省窩電嚴重，個別省份對水泥熟料窯余熱發(fā)電機組建設支持力度不足。雖然國家對此有要求，企業(yè)配套建設意愿非常強烈，但是真正上項目時卻遭遇重重阻力，相應支持政策缺乏。并且，機組建成發(fā)電后雖然只并網不上網，仍然要按上網電量收取相應管理費。

  此外，生活垃圾、剩余污泥協(xié)同處置推進困難。水泥熟料窯協(xié)同處置生活垃圾、剩余污泥，技術上比較成熟。一條4000t/d熟料生產能力的生產線，每天可處置80%含水率污泥200t~300t，處置生活垃圾200t~300t。目前，由于水泥行業(yè)產能總體過剩，多數水泥熟料生產企業(yè)轉型意愿強烈。然而，目前東北三省只有兩條協(xié)同處置剩余污泥的水泥熟料生產線，還沒有協(xié)同處置生活垃圾的生產線。

  究其原因，就在于建設生活垃圾或剩余污泥協(xié)同處置設施需要投入。一般來說，配套建設4000t/d水泥熟料生產線，設計處置可燃性生活垃圾200t/d能力的設施，需投入1億元左右。同時，日常運行也需要一定費用，每噸處置費用約150元，并需要保障原料有效、持續(xù)供給。各地目前在經濟、環(huán)境政策方面未給予支持，處置費用也距離處置成本有較大差距，使得這項工作無法有效推進。

  針對諸多問題，筆者認為當前急需充分發(fā)揮市場主體作用，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)支持力度，積極開展生活垃圾和剩余污泥協(xié)同處置，以有效推動水泥行業(yè)轉型升級。

  首先，充分發(fā)揮市場的主體作用。目前水泥行業(yè)市場競爭態(tài)勢已經趨于平穩(wěn)，水泥行業(yè)企業(yè)投資和市場擴張趨于理性。尤其是東北地區(qū)市場領軍企業(yè)布局已經基本完成，市場集中度已達到71%，已經具備了通過市場手段、市場機制來發(fā)揮企業(yè)主體作用的條件。在此背景下，應全面放開對水泥熟料生產企業(yè)的審批權限，充分發(fā)揮市場主體作用，通過市場機制化解過剩產能和淘汰落后產能。

  其次，加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法。今年1月1日，新《環(huán)境保護法》開始施行，對環(huán)境違法行為的處理進一步明確。地方環(huán)保部門在日常監(jiān)管執(zhí)法中，應按照新《環(huán)境保護法》和國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)企業(yè)堅決查處，倒逼違規(guī)產能和落后產能的淘汰和退出，加快水泥熟料行業(yè)的優(yōu)化調整。

  第三，加大對節(jié)能和環(huán)保企業(yè)的支持力度。水泥作為高能耗、高排放行業(yè)，國家應對其節(jié)能減排給予必要的鼓勵和支持。地方政府應全面放開對水泥熟料生產線建設純低溫余熱發(fā)電機組的限制，減少已建生產線配套建設余熱發(fā)電機組的手續(xù)環(huán)節(jié)。相關部門應探索在水泥行業(yè)推行節(jié)能減排領跑者制度，通過對節(jié)能減排先進企業(yè)進行財政、稅收等各方面的鼓勵和支持，鼓勵企業(yè)自行開發(fā)先進的節(jié)能減排技術，逐步提高行業(yè)標準，淘汰落后產能，優(yōu)化行業(yè)結構。參照環(huán)保電價政策，對積極開展污染治理設施改造并能穩(wěn)定達標排放的水泥熟料生產企業(yè)，按照污染治理設施改造費用給予一定比例改造補貼，按熟料產量給予一定的環(huán)保補貼或者給予免稅政策支持。

  第四，積極開展生活垃圾和剩余污泥協(xié)同處置。地方政府應積極轉變觀念，借鑒已有的成功經驗，加快生活垃圾分類工作開展，并通過出臺免稅、補貼企業(yè)設施建設資金及適當處置費用等多種方式，鼓勵水泥熟料生產企業(yè)開展生活垃圾和污水處理廠剩余污泥的協(xié)同處置。這樣既可以促進水泥企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級，又可以產生良好的環(huán)境效益，達到雙贏的目的。