連續(xù)十二年，中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”。2月1日，新華社全文刊發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(下稱《意見》)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村法治五個(gè)部分展開。

  此前，參與文件起草者對記者透露，這次文件跟過去的文件存在“很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性”，在去年“全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

  現(xiàn)實(shí)與歷史的選擇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

  之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長魏延安此前對記者分析說，農(nóng)業(yè)始終是四化同步的短板。為實(shí)現(xiàn)十八大要求的“四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展”，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在一次論壇中提到，習(xí)近平總書記雖然沒有參加去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，但是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中講“三農(nóng)”問題的篇幅最長。

  2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，農(nóng)業(yè)面臨四大難題：遭遇“天花板”，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過國際價(jià)格；“地板”問題，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升；補(bǔ)貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補(bǔ)貼不能再繼續(xù)增加；生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重、承載能力越來越接近極限。

  《意見》提到“四個(gè)如何”：如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下、如何在“雙重積壓”下、如何在資源環(huán)境硬約束下、如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，這集中體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的全面思考。

  如何破解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，就需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路?！兑庖姟繁硎?，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應(yīng)并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

  從建國初期，決策層就一直在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)，周恩來總理第一次提出這一命題。那么什么是現(xiàn)代化呢？后來，這一目標(biāo)具體到要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化。

  隨后，到1978年12月，中央召開了十一屆三中全會(huì)。鄧小平提出，要走出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也進(jìn)行了拓展，特別是提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要政策和措施。

  1998年10月，江澤民在江蘇昆山視察時(shí)，提出“兩個(gè)率先”的要求，即沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，率先建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  2002年，十六大報(bào)告明確提出，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。之后，2007年中央一號(hào)文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展作出了部署和要求。隨后，十七大、十七屆三中全會(huì)都明確了要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

  就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，宋洪遠(yuǎn)說，可概括為三點(diǎn)：一是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向是“十字農(nóng)業(yè)”：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。其中，“生態(tài)、安全”的兩個(gè)要求，是在2003年1月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶明確提出的要求。

  二是，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本途徑是“六用”：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 

  三是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)是“三化、三率、三力”。這主要表現(xiàn)在三個(gè)提高，即提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化和信息化水平；提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

  十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年中央一號(hào)文件要求，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求。

  2014年一號(hào)文件提到“三個(gè)導(dǎo)向”：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

  與之前不同的是，這次文件提出要走出中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。宋洪遠(yuǎn)說，跟城鎮(zhèn)化一樣，加上“新型”二字，是要跟過去“拼資源、拼環(huán)境、高投入、高消耗”的道路告別，今后要重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

  《意見》強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  縱觀來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是中央一以貫之的思路。

  土地確權(quán)總體上要確地到戶

  一直以來備受市場關(guān)注的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在《意見》中，決策層進(jìn)一步明確改革要求。

  對于前者，對土地等資源性資產(chǎn)，要重點(diǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

  此前有三農(nóng)領(lǐng)域?qū)W者對記者表示，“確股”本來主要存在于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，全國絕大部分地區(qū)都不適合。結(jié)果，好多地方?jīng)]有這種情況，都搞了。因?yàn)檫@樣方便拿地。于是，地方就重新搞集中連片，或者是為集中連片做準(zhǔn)備。

  針對這種情況，《意見》進(jìn)行了糾偏，要求“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”，這與去年中央一號(hào)文件中的“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”存在論述上的變化。

  《意見》要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。文件再次強(qiáng)調(diào)三個(gè)前提：確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。在此基礎(chǔ)上，分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

  《意見》提到，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地出讓、租金、入股權(quán)能。宋洪遠(yuǎn)表示，在“符合規(guī)劃和用途管制”兩個(gè)條件約束下，實(shí)際上這塊農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地并沒有多少。“不是哪里都有這類土地的?！?

  對于這三項(xiàng)權(quán)能，宋洪遠(yuǎn)表示，要在“建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制”的基礎(chǔ)上，通過公開市場操作，這樣就杜絕了基層“蒼蠅”滋生的土壤。他表示，在十七屆三中全會(huì)中，其實(shí)已經(jīng)提到要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這次在過去籠統(tǒng)表述的基礎(chǔ)上更加明確。

  關(guān)于宅基地，《意見》要求，依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)說，因?yàn)檫^去宅基地作為村集體成員的福利，無償分配，很容易出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅的情況。

  對于征地制度，《意見》要求，制定縮小征地范圍的辦法，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。