財政部發(fā)布副部長劉昆近日會議講話，劉昆6日表示，2015年示范城市開始嘗試將補貼政策和價格、稅費等其他政策配合使用。

  兩部委圍繞示范工作量、節(jié)能減排效果、長效機制建設(shè)等因素設(shè)置了具體、明確的考核指標(biāo)，考核結(jié)果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機制，節(jié)能減排指標(biāo)完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。下面是講話全文：

總結(jié)經(jīng)驗 提升質(zhì)量 深入推進節(jié)能減排財政政策綜合示范

財政部副部長 劉 昆

  同志們：

  上午好！

  新年伊始，很高興和大家相聚長沙，共同研究探討進一步做好節(jié)能減排工作。當(dāng)前，綠色發(fā)展是全球范圍內(nèi)的新潮流，低碳經(jīng)濟開始成為經(jīng)濟增長的新引擎，深入推進節(jié)能減排，不僅是強化環(huán)境保護和污染治理，加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，還是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式的必然選擇。2011年，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、發(fā)展改革委啟動節(jié)能減排財政政策綜合示范，分三批選擇30個示范城市，范圍基本覆蓋全國。在各地、各部門的共同努力下，綜合示范工作取得明顯成效，國發(fā)[2013]30號文件明確要求擴大示范范圍。今天，兩部委召開這次會議，主題是總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗，分析問題，進一步做好綜合示范工作。剛才，杭州、新余、長沙等城市分別介紹了經(jīng)驗做法，也提出了很好的思路和建議，可以看出，大家工作都抓得很認(rèn)真、很扎實，各項建議很有啟發(fā)，我都贊成。尤其要感謝解振華主任百忙之中出席會議，解主任充分肯定了綜合示范工作取得的成效，從兩個“一百年”奮斗目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的高度，對做好新常態(tài)下節(jié)能減排工作提出了具體要求，針對性很強，對我們下一步做好相關(guān)工作具有重要指導(dǎo)意義。各級財政部門要把會議精神領(lǐng)會好，把綜合示范工作抓好、抓實、抓出成效。

  本次會議得到了湖南省委、省政府、長沙市委、市政府，以及省市財政、發(fā)改等部門的大力支持，在這里一并表示感謝！

  按照會議安排，我講幾點意見，供同志們參考。

  一、前期綜合示范取得的成效及經(jīng)驗

  為進一步做好“十二五”節(jié)能減排工作，2011年，兩部委決定開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，在繼續(xù)加大現(xiàn)有資金政策支持力度的同時，探索以城市為平臺，以“產(chǎn)業(yè)低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規(guī)?；钡取傲睘槟繕?biāo)，由“點”到“面”、由單項政策到政策集成，充分發(fā)揮財政政策作用，系統(tǒng)、整體推進節(jié)能減排工作。入圍的這30個城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結(jié)合本地實際，開展了有益探索，取得了明顯成效。主要有:

  一是節(jié)能減排工作邁上新臺階。示范城市節(jié)能減排指標(biāo)明顯優(yōu)于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節(jié)能減排的標(biāo)桿，在全國也是領(lǐng)先水平。從推進力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，打破了部門條塊分割，呈現(xiàn)“新起點、新措施、新進展”系統(tǒng)推進的良好局面。

  二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式開辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得可喜進展。吉林市以老工業(yè)基地改造為切入點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施搬遷改造，同時發(fā)展信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，該市在綜合示范開展前的2010年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實施后的2013年，三產(chǎn)比重為9%、48%、43%，轉(zhuǎn)型成效明顯。銅川市以綜合獎勵資金為杠桿，帶動社會投入共計22.5億元，對市內(nèi)9家水泥企業(yè)全部實施關(guān)停，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，同時在水泥廠原址發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升等多重目標(biāo)。

  三是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)找到新抓手。示范城市以“六化”為目標(biāo)，打造了一批新型城區(qū)。杭州市以中心城區(qū)為依托，打造周邊低碳產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、旅游休閑鎮(zhèn)，實現(xiàn)資源集約、產(chǎn)業(yè)低碳等目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。貴陽市在城市新區(qū)建設(shè)中，大力推廣星級綠色建筑，普及太陽能熱水、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉?，人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念得到充分體現(xiàn)。

  四是長效機制建設(shè)取得新進展。示范城市對碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易進行大膽探索，嘗試建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實施合同能源管理。部分城市對市場化的投資運營模式進行大膽嘗試，銅陵市廣泛運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；吉林市設(shè)立節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動商業(yè)銀行提供200億元綜合授信支持，節(jié)能減排融資渠道進一步拓寬；貴陽市積極開展綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域。示范城市還積極推進制度建設(shè)，加快建立健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和執(zhí)法體系，實施嚴(yán)格的源頭保護制度，建立環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。貴陽市在全國首創(chuàng)環(huán)境保護法庭和審判庭，制定了全國首部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。

  五是示范帶動作用開始顯現(xiàn)。工作啟動以來，已經(jīng)先后有30個城市開展示范，這些城市規(guī)模大小不等、發(fā)展階段不盡相同、示范內(nèi)容各有側(cè)重，具有較強的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為標(biāo)桿，重新設(shè)計節(jié)能減排政策措施、分解落實各項指標(biāo)，全面提升本省節(jié)能減排工作；示范城市之間互相吸取經(jīng)驗，尤其是新開展示范的城市，都比較注重向示范工作開展早、工作有特色的城市學(xué)習(xí)，借鑒一些好的經(jīng)驗做法。

  總的來看，綜合示范實施四年來，示范城市節(jié)能減排指標(biāo)完成得好，工作開展中，還十分注重將節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，將政府推動和機制創(chuàng)新相結(jié)合，取得了顯著成效，應(yīng)充分肯定。在此，我謹(jǐn)代表財政部對示范城市，以及有關(guān)省財政等部門的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝！[Page]

  綜合示范積累了寶貴經(jīng)驗，對下一步工作很有學(xué)習(xí)借鑒意義，值得總結(jié)推廣。

  一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點。以城市為平臺，將中央及地方財政節(jié)能減排相關(guān)資金整合使用，有效地避免了資金重復(fù)交叉。同時，中央財政再拿出綜合獎勵資金，由示范城市統(tǒng)籌使用，解決了政策的盲點和空白，使現(xiàn)有政策之間充分銜接，填漏補缺，發(fā)揮了資金合力。荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環(huán)保等渠道相關(guān)資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過政府和社會合作（PPP）的方式，吸引社會資本參與，為節(jié)能減排拓寬了資金來源，這種做法，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

  二是政策集成，初步實現(xiàn)工作系統(tǒng)整體推進。示范城市開始嘗試將補貼政策和價格、稅費等其他政策配合使用；將財政政策和城市規(guī)劃、空間布局統(tǒng)籌考慮；將治污降耗和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合；將節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略充分銜接；將資金投入與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機結(jié)合，加大政策集成力度，加強政策之間的協(xié)調(diào)配合，初步實現(xiàn)系統(tǒng)化、平臺化、整體化推進節(jié)能減排的政策目標(biāo)。同時，示范城市還十分重視制度建設(shè)，不斷完善體制機制，大力培育節(jié)能環(huán)保市場，開始呈現(xiàn)政府和市場共同推進的良好格局。

  三是減少審批，充分調(diào)動地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報項目、批項目的老做法，由示范城市自己點菜，自己決定開展哪些工作，中央財政只是通過項目備案的方式加以管理，示范城市的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，有效調(diào)動了地方政府在規(guī)劃設(shè)計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實現(xiàn)從“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)變。從實踐看，示范城市節(jié)能減排的自覺性、創(chuàng)造力得到充分挖掘，一些城市主動加碼，建立了嚴(yán)格的資金和項目管理制度。

  四是獎罰分明，切實加強績效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節(jié)能減排效果、長效機制建設(shè)等因素設(shè)置了具體、明確的考核指標(biāo)，制定了綜合示范績效考核辦法，并向社會公開，每年組織專業(yè)機構(gòu)對示范工作進行績效考核，考核結(jié)果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機制，節(jié)能減排指標(biāo)完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。上述績效考核辦法，約束力強，不僅有利于推進工作，也有利于保障財政資金安全。

  五是競爭性評審，顯著提升財政決策公信力。兩部委制定了評審辦法，對各申報城市的節(jié)能減排工作基礎(chǔ)、示范目標(biāo)、配套政策、項目落實、體制機制創(chuàng)新等方面設(shè)置不同分值和權(quán)重，然后從不同領(lǐng)域隨機抽取專家，在城市代表、媒體記者、監(jiān)督部門的全程監(jiān)督下，現(xiàn)場打分，現(xiàn)場出結(jié)果。這樣做不僅保證了決策的公開、公平、公正，也形成了激勵約束機制，激發(fā)了示范城市的責(zé)任感和使命感。黨的十八屆三中全會明確提出，要“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，這種競爭性資金分配方式，是完善財政專項轉(zhuǎn)移支付的有益嘗試，是建立公開透明預(yù)算的有效方式，有利于提高財政政策公信力。

  二、準(zhǔn)確把握綜合示范的政策宗旨和要義

  在取得上述成績的同時，我們也必須清醒看到，這項工作雖然有了良好開局，但和當(dāng)前節(jié)能減排的形勢任務(wù)相比，和政策預(yù)期目標(biāo)相比，還有一定差距，一些城市政策要義沒吃透，仍然習(xí)慣于報項目、批項目；機制創(chuàng)新沒把準(zhǔn)，體制機制建設(shè)和實際脫鉤，不接地氣；方案落實有偏差，目標(biāo)設(shè)置脫離實際，示范項目頻繁調(diào)整，工作推進緩慢，缺乏特色；績效考核不重視，以為取得示范資格就進了保險箱，工作干好干壞一個樣。為做好下一步工作，我就綜合示范的政策宗旨和要義再強調(diào)幾點：

  首先，要牢牢抓住整體推進的政策核心。我國面臨的節(jié)能減排問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、制度和機制建設(shè)滯后等深層矛盾的綜合反映。從長遠(yuǎn)看，要實現(xiàn)節(jié)能減排整體改觀，必須站在經(jīng)濟社會全局高度，緊扣發(fā)展的深層問題，用廣角鏡對本地節(jié)能減排來一個全方位、系統(tǒng)化的照相，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)病根，整體推進。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面，要加大資金整合力度。2007年以來，中央和各級地方財政出臺了一系列支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的政策措施，僅中央財政通過節(jié)能減排專項資金、可再生能源發(fā)展專項資金、中央基本建設(shè)投資、可再生能源電價附加基金等渠道，累計出臺單項政策就有40余項。綜合示范選擇以城市為平臺，將上述資金整合使用，同時中央財政再給予綜合獎勵，由示范城市自行決定如何使用，這就是要突破“點對點”的項目管理模式，突破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舊思維，努力避免政策不配套、碎片化等問題；另一方面，要加大政策集成力度。要將財政政策和土地、價格、產(chǎn)業(yè)、信貸等相關(guān)政策結(jié)合，將節(jié)能減排和國家重大戰(zhàn)略結(jié)合，樹立綠色、低碳、集約、循環(huán)發(fā)展理念，力爭在示范期，實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、新能源和可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、主要污染物排量顯著下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、節(jié)能減排長效機制逐步健全，示范城市節(jié)能減排實現(xiàn)整體改觀，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

  其次，要結(jié)合實際推進體制機制建設(shè)。在管理體制上，綜合示范強調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并組建專門的示范工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，就是要在體制上打破部門分割、條塊分割，以體制上的一體化保障工作推進的整體化。有的城市雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但“有名無實”，缺乏組織和人力保障，工作推進慢，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)也不暢通。少數(shù)城市工作前后脫節(jié)，缺乏持之以恒的推進力度，示范項目進展緩慢。這都是對體制創(chuàng)新的要義理解不到位，需要在下一步工作中改進的地方。在機制建設(shè)上，綜合示范強調(diào)建立以市場為主的節(jié)能減排長效機制。這方面示范城市都很重視，也取得了進展，但我還要強調(diào)幾點：一是要避免本末倒置。從國外看，排污交易、碳交易、合同能源管理等市場化機制，都是節(jié)能環(huán)保工作開展到一定階段以后的產(chǎn)物，是市場自行發(fā)育的結(jié)果。我們搞機制建設(shè)，應(yīng)該首先搞好節(jié)能減排具體工作，在這個基礎(chǔ)上再順應(yīng)市場需求，建立健全各種機制，讓機制建設(shè)真正服務(wù)于節(jié)能減排本身。二是要避免脫離實際。監(jiān)測、統(tǒng)計、評價、考核體系等能力建設(shè)是必要的，但要避免花費大量人力、物力、財力建設(shè)各類脫離實際的交易平臺，搞“形象工程”或“政績工程”。三是要注重來自基層的經(jīng)驗。應(yīng)積極探索既符合市場經(jīng)濟規(guī)則、又充分“接地氣”的節(jié)能減排長效機制。對基層的經(jīng)驗、做法，要細(xì)致發(fā)掘、認(rèn)真總結(jié)、精心培育、發(fā)展壯大。我希望經(jīng)過綜合示范，盡量多探索出一些真正符合實際、解決問題的好機制、好制度。四是示范城市要加快完善標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、規(guī)劃等相關(guān)制度體系，落實好相關(guān)稅費、價格等政策措施，夯實機制發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。[Page]

  第三，要集中抓好實施方案的重點內(nèi)容。城市的節(jié)能減排任務(wù)重、頭緒多、成因復(fù)雜，示范城市不僅要在三年的示范期，節(jié)能減排取得明顯成效，還要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗或模式。這要求示范城市必須找準(zhǔn)問題、突出重點。一方面，示范城市可圍繞“六化”開展工作，但不要面面俱到，有些城市經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，重化工業(yè)等傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)比重大，可以在產(chǎn)業(yè)低碳改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面加大探索力度；有些城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，可以抓住綜合示范的機會，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面趟出一條路子。另一方面，示范城市也不要受“六化”的限制，有些城市生態(tài)環(huán)境好，節(jié)能減排的潛力和空間需要認(rèn)真挖掘，可以超出“六化”的要求，探索如何有效保護良好的生態(tài)環(huán)境，總結(jié)在保護中發(fā)展、通過發(fā)展更好地保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗。

  第四，要嚴(yán)格界定獎勵資金的使用范圍。中央財政安排的綜合獎勵資金，必須用于報經(jīng)兩部委備案的典型示范項目，不能隨意擴大支出，更不能搞樓堂館所和形象工程建設(shè)。在資金安排上，應(yīng)掌握以下幾個基本原則：一是對既有政策能完全覆蓋的項目，要優(yōu)先通過既有渠道爭取資金，不宜直接列為典型示范項目，避免重復(fù)投入；二是對既有政策沒有覆蓋，但對本地節(jié)能減排又具有很強針對性、示范性的工作，可優(yōu)先列為典型示范項目；三是對既有政策能支持，但資金規(guī)模不夠、使用領(lǐng)域不能滿足整體推進的需要、工作仍然存在“盲點”的項目，可列為典型示范項目，但要優(yōu)先爭取既有渠道資金，盡量能將綜合獎勵資金用于既有政策不能覆蓋的環(huán)節(jié)，形成互補。部分城市選擇新能源汽車推廣作為“交通清潔化”典型示范項目，將綜合獎勵資金用于車輛購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源公交車運營，而這方面既有政策已經(jīng)比較全面，上述環(huán)節(jié)均有覆蓋，資金規(guī)模也能滿足需要，就不宜再安排綜合獎勵資金。吉林市將“既有建筑節(jié)能改造”列為典型示范項目，在爭取中央現(xiàn)有渠道的基礎(chǔ)上，用綜合獎勵資金支持既有政策沒有覆蓋的改造內(nèi)容，政策把握得就比較準(zhǔn)。

  第五，要嚴(yán)肅對待示范工作的績效考核?？冃Э己朔帜甓瓤己撕涂偪己?，年度考核主要決定下一年綜合獎勵資金的撥付，不達(dá)標(biāo)的暫緩安排綜合獎勵資金?？偪己瞬粌H對綜合獎勵資金算總賬，對未完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的城市，采用一票否決制，取消城市示范資格，扣回全部綜合獎勵資金。這樣做，既是對財政資金使用效益負(fù)責(zé)，也是要強化績效考核對示范工作的“倒逼”作用，督促示范城市搞好工作?？冃Э己酥饕獓@工作量、節(jié)能減排效果和長效機制建設(shè)三個方面展開。工作量主要看典型示范項目實際投資額完成情況，示范城市在實施方案中，都提出了政府、企業(yè)和社會多元化的投入格局，但從第一批示范城市執(zhí)行情況看，有的城市企業(yè)和社會投入落實得不好，省級政府承諾的配套資金也較少全部到位，這一點勢必影響考核成績，新啟動的示范城市需要引起重視。長效機制建設(shè)包括：制度和政策配套情況、體制機制創(chuàng)新情況，以及相關(guān)的監(jiān)測、計量等能力建設(shè)，考核的重點主要看長效機制實際應(yīng)用得好不好，作用發(fā)揮的有沒有效。節(jié)能減排效果考核主要看五項節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況，這是個硬任務(wù)，兩部委予以正式批復(fù)，原則上不得隨意變更調(diào)整。第一批示范的8個城市中，有的城市提出的節(jié)能減排目標(biāo)過高，三年示范期完成任務(wù)的難度很大。從2013年考核情況看，個別市的單位GDP能耗下降率、氮氧化物排放下降率未達(dá)到年度目標(biāo)，要加大力度努力完成各項指標(biāo)。

  三、進一步做好綜合示范的工作要求

  當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻變化，氣候、能源問題已經(jīng)成為大國博弈的焦點。在北京APEC會議上,中美兩國達(dá)成減排協(xié)議，對碳排放和非化石能源比例提出了更嚴(yán)格的要求，充分表明中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，積極承擔(dān)節(jié)能減排重任的堅定決心和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。經(jīng)歷30多年的快速增長后，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，在取得舉世矚目成績的同時，也面臨著能源需求壓力加大、能源供給制約較多、生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。近年來持續(xù)的霧霾天氣，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院和全國人民的高度關(guān)注。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。張高麗副總理也指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。困難所在，也是機遇所在，這方面，日本的經(jīng)歷很值得我們借鑒。日本上世紀(jì)50-70年代，也經(jīng)歷了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源危機， 1950年代出現(xiàn)的“水俁病”，就是工業(yè)廢水排放造成的公害病，1970年代兩次石油危機打擊后，日本最終痛下決心，對國民經(jīng)濟實行徹底的節(jié)能和低碳化改造，不僅成功走出危機，還重塑制造業(yè)競爭力，奠定了日本節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)享譽全球的實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。[Page]

  今天，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們推進節(jié)能減排，除了需要信心和決心外，還必須堅持從自身實際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新體制機制，真正拿出行之有效的政策方案，開展持之以恒的治理。節(jié)能減排財政政策綜合示范，是中央財政支持節(jié)能減排政策機制上的一次大膽創(chuàng)新。探索無止境，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，示范城市要不斷深化對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，尤其是在當(dāng)前形勢下，要把節(jié)能減排作為應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要抓手，作為引領(lǐng)新一輪增長的原動力和火車頭，抓住綜合示范的機遇，增強使命感、責(zé)任感、危機感，大膽開拓工作思路，在實踐中不斷完善政策措施，在創(chuàng)新中推動工作再上新臺階。對下一步綜合示范工作，我再提幾點具體要求：

  一是擴大示范效應(yīng)。示范城市要注重將好的做法認(rèn)真總結(jié)提升，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑绕涫菍σ恍┕残詥栴}，必須拿出敢于示人、切實有效的實招；示范城市所在省要發(fā)揮好帶頭作用，加大本地節(jié)能減排相關(guān)資金和政策的整合力度，在省內(nèi)積極推廣示范城市的經(jīng)驗措施。財政部將會同有關(guān)部門適時選擇城市示范工作開展好、措施得力、出經(jīng)驗的省市，啟動省級節(jié)能環(huán)保財政政策綜合示范工作，使政策效果和示范帶動效應(yīng)進一步發(fā)揮。

  二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。示范城市要加強對綜合示范工作的領(lǐng)導(dǎo)，組建專門小組，將工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體工作環(huán)節(jié)，層層抓落實，做到目標(biāo)清晰、責(zé)任到位、推進有力、協(xié)調(diào)自如。示范城市財政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責(zé)，密切配合，共同推進。示范城市要加強與中央和省級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，將工作進展情況、工作推進中的問題和建議等及時溝通匯報。

  三是抓好政策執(zhí)行。示范城市要繼續(xù)加大資金整合力度，探索政策集成的方式方法，還要把資金花好用好，把政策措施盡快落實到位。第一批示范城市即將面臨總考核，部分指標(biāo)沒有完成的城市，要采取有效措施，爭取完成目標(biāo)；第二批示范城市要抓緊推進典型示范項目，目前中央財政已經(jīng)撥付兩批資金，兩部委即將開展首次年度考核；第三批示范城市要抓緊啟動工作，目前已經(jīng)預(yù)撥了50%的年度資金，不能再觀望等待。

  四是加大資金投入。示范城市所在省在申報文件中，都承諾了省級配套資金的比例和規(guī)模，要抓緊落實到位。示范城市要優(yōu)先安排資金，和中央、省級資金形成合力。兩部委將把地方配套資金落實情況，作為下一步研究以省為單位開展綜合獎勵的重要依據(jù)，對省級配套資金難落實、不到位、資金統(tǒng)籌使用效果不好的省市，將不予考慮。此外，對既有政策能覆蓋的項目，要積極爭取現(xiàn)有渠道，不能依賴綜合獎勵資金，削弱綜合示范的政策功能。

  五是做好培訓(xùn)宣傳。綜合示范是一項探索性工作，要加強政策培訓(xùn)，密切關(guān)注各項工作進展，對示范中出現(xiàn)的問題，要及時盡快研究解決；對示范取得的成效和經(jīng)驗，要通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳，采取多種形式答疑解惑，讓各方面了解政策內(nèi)容、掌握政策導(dǎo)向；示范城市之間要建立交流學(xué)習(xí)機制，形成你追我趕、學(xué)習(xí)榜樣、爭當(dāng)先進的良好氛圍。

  同志們，當(dāng)前我們正處在“十二五”收官、“十三五”開局的轉(zhuǎn)折關(guān)頭；處在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署的重要時期；處在為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗的關(guān)鍵階段。在上個月底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進。這為我們進一步做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須腳踏實地、銳意進取，積極探索工作新方法，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，把節(jié)能減排工作向縱深推進，向黨中央、國務(wù)院、全國人民交一份滿意答卷。

  謝謝大家！

  (本文系劉昆副部長2015年1月27日在節(jié)能減排財政政策綜合示范工作會議上的講話)