2014年12月18日，北京市與河北省承德市正式啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，該試點(diǎn)為全國(guó)首個(gè)。

  截至目前，北京和河北領(lǐng)先全國(guó)開展的跨區(qū)域碳交易已1個(gè)月有余。然而，近日有媒體披露，目前兩地跨區(qū)域碳交易很多工作還處于籌備階段，除去年底北京和河北承德兩地之間已完成的首筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易外并無(wú)其他交易進(jìn)展。

  跨區(qū)域碳交易試點(diǎn)緣何進(jìn)展緩慢？背后又有怎樣的“苦衷”？

  “名不副實(shí)”的跨區(qū)域碳交易

  北京市發(fā)展改革委透露，預(yù)計(jì)在2015年春節(jié)前后，承德6家先期履約的企業(yè)將上報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，2015年交易試點(diǎn)將正式啟動(dòng)，6家企業(yè)也將于6月15日開始履約。而2014年底兩地試行的首筆交易屬于林業(yè)碳匯交易，此前承德市豐寧千松壩林場(chǎng)碳匯造林一期項(xiàng)目在環(huán)交所上線，預(yù)簽發(fā)量為96342噸CO2當(dāng)量，上線沒(méi)過(guò)多久，眉州東坡餐飲管理（北京）有限公司就買了其中的1550噸，每噸價(jià)格為38元。最終，雙方成交量為3450噸，成交額達(dá)13.1萬(wàn)元，成交單價(jià)比眉州東坡上個(gè)履約期時(shí)交易價(jià)格低19元/噸。

  然而，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前兩地首筆成交的林業(yè)碳匯交易仍不是真正的碳排放配額交易?！斑@是基于碳匯項(xiàng)目層面的交易，并未真正實(shí)現(xiàn)京津冀一體化層面上的碳交易?！彼{(lán)虹認(rèn)為，只有將河北、北京納入同一配額圈，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)配額交易，跨區(qū)域碳交易才能算真正啟動(dòng)。

  北京環(huán)交所副總裁周丞曾透露，不同城市間要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易要確保減排同質(zhì)性，各省市減排的1噸碳都是一樣的，方可流通，而且還要形成統(tǒng)一規(guī)則來(lái)發(fā)放配額，形成統(tǒng)一監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)，不能再用“地方糧票”。但顯而易見，這對(duì)于北京和剛接觸碳交易的河北來(lái)說(shuō)，似乎短時(shí)間內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。

  頂層設(shè)計(jì)不足配額分配不明晰

  不少環(huán)保專家表示，從目前情況來(lái)看，北京、河北實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域碳交易的進(jìn)度稍顯滯后，河北企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易積極性并沒(méi)有想象中高。究其原因，藍(lán)虹認(rèn)為，這主要是由于對(duì)于跨區(qū)域交易，國(guó)家并沒(méi)有制定更高層面的頂層設(shè)計(jì)，也沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)區(qū)域的階段碳排放總量目標(biāo)和各城市配額分配比例。

  “從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，河北明顯比京津要落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，河北的碳排放量肯定要比京津地區(qū)要高。如果配額分配機(jī)制不到位，那么對(duì)于河北企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與京冀一體化碳市場(chǎng)意味著要從碳市場(chǎng)購(gòu)買配額，付出更多額外成本。本來(lái)就窮，結(jié)果還要掏錢買配額，肯定是不情愿的。京冀一體化碳交易的頂層設(shè)計(jì)，要能夠激勵(lì)河北減排，并能從減排中獲得收益，這就必須要讓河北的企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)具有良好預(yù)期”。藍(lán)虹表示，企業(yè)看不到參與碳市場(chǎng)的良好市場(chǎng)前景，自然缺乏參與主動(dòng)性。

  “其實(shí)，不同的城市企業(yè)和碳市場(chǎng)都是有差異的，有差異才會(huì)有交易，也正因如此，原本北京和河北承德啟動(dòng)跨區(qū)域碳交易時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)于此舉活躍北京碳交易市場(chǎng)的作用還是很期待的?！彼{(lán)虹表示。

  配額分配：應(yīng)向河北傾斜

  “目前北京和河北的這種跨區(qū)域碳市場(chǎng)并未設(shè)置明確的碳配額分配比例。但下一步在分配過(guò)程中，倘若‘一視同仁’，不考慮到北京和河北的地區(qū)差異，就會(huì)出現(xiàn)如下情況：北京市的配額指標(biāo)過(guò)于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標(biāo)。相對(duì)而言，河北省由于指標(biāo)過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)完不成減排任務(wù)，必須要到市場(chǎng)上去進(jìn)行購(gòu)買。這樣一來(lái)，北京企業(yè)不需要買，而河北企業(yè)又要花一大筆費(fèi)用去購(gòu)買碳配額，最終兩方都不愿意參與，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活躍度。”藍(lán)虹表示。

  藍(lán)虹認(rèn)為，真正依靠碳交易讓河北實(shí)現(xiàn)減排的“治本”之道，是應(yīng)盡早確定區(qū)域配額以及兩省市的配額比例，讓河北企業(yè)也作為市場(chǎng)供需中的一方出現(xiàn)在交易過(guò)程中?！昂颖逼髽I(yè)本身就需要通過(guò)設(shè)備升級(jí)改造完成減排，倘若讓這些企業(yè)看到，自己減排以后若額度仍有剩余，那還可以拿到碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這樣一來(lái)也可以減少原本的減排成本。企業(yè)自然愿意去做?！彼赋?，未來(lái)河北在跨區(qū)域碳市場(chǎng)上，應(yīng)扮演配額“供給者”，而非“需求者”的角色。“北京能效標(biāo)準(zhǔn)高且是個(gè)特大型的城市，排放量小，但減排標(biāo)準(zhǔn)也高，減排的空間小，相較之下，河北減排成本低、空間大，碳匯的交易價(jià)格或明顯低于北京，因此，只要河北等城市實(shí)現(xiàn)了一定減排，對(duì)于兩地間企業(yè)配額交易就可各取所需?！敝茇┍硎?。

  藍(lán)虹建議，在分配配額時(shí)，在配額分配上向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標(biāo)更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購(gòu)買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意。“這樣實(shí)施后，北京和河北可以形成轉(zhuǎn)移支付的市場(chǎng)機(jī)制，改變北京單一地給河北補(bǔ)貼卻總是無(wú)法幫到‘點(diǎn)’上的局面。”

  北京市發(fā)展改革委副主任洪繼元此前表示，為做好跨區(qū)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開市場(chǎng)操作管理辦法實(shí)施配額拍賣或回購(gòu)時(shí)，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進(jìn)。

  通過(guò)中長(zhǎng)期目標(biāo)保證市場(chǎng)活躍度

  藍(lán)虹強(qiáng)調(diào)，碳排放總量不能只顧眼前，制定中長(zhǎng)期目標(biāo)尤為重要，因?yàn)檫@是為碳配額確定長(zhǎng)期保價(jià)的重要手段，“現(xiàn)在即使是北京，大多數(shù)交易都僅集中在履約期前，因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)不敢保證儲(chǔ)存在手中的碳配額未來(lái)是否長(zhǎng)期有價(jià)值且能不斷升值，所以它們的交易僅為了完成履約而進(jìn)行”。藍(lán)虹認(rèn)為，如果北京和河北，甚至是整個(gè)京津冀區(qū)域能夠確定2020年左右的碳排放總量計(jì)劃，該地區(qū)企業(yè)就會(huì)將碳配額作為資源及時(shí)儲(chǔ)備、交易，真正形成市場(chǎng)需求。

  “交易積極性，跟碳配額有效期長(zhǎng)度有很大關(guān)系。碳配額有效期時(shí)間越長(zhǎng)，那么企業(yè)對(duì)于持有碳配額預(yù)期就會(huì)越好，自然就愿意多購(gòu)買配額進(jìn)行存儲(chǔ)以備今后不時(shí)之需。有效期的長(zhǎng)度，需要通過(guò)法律法規(guī)確認(rèn)一定時(shí)期內(nèi)的碳排放總額，從而加以保證?！彼{(lán)虹認(rèn)為。