截至2月2日，全國(guó)已有28個(gè)省份開(kāi)完省級(jí)兩會(huì)。

  目前，廣東、吉林、海南三省的兩會(huì)正在召開(kāi)。

  2015 年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在此背景下，31個(gè)省份亮出了“新常態(tài)”下的第一份政府工作報(bào)告。

  如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的31個(gè)省份中，有29個(gè)省份下調(diào)了2015年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，上海則干脆取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，西藏則是唯一沒(méi)有降低增速的地區(qū)，2015年目標(biāo)值與上一年持平。

  改革、新常態(tài)、創(chuàng)新、三農(nóng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，也是31個(gè)省份的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)頻率非常高的詞匯。這意味著，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、細(xì)化落實(shí)中央確定的重大改革措施，將成為2015年各省份的工作重點(diǎn)。

  31份政府工作報(bào)告，不僅僅是31個(gè)省級(jí)政府2015年的工作計(jì)劃，更是2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)、發(fā)展的具象表現(xiàn)。

  31省份GDP增速全面減檔

  趕在春節(jié)前，全國(guó)各省份相繼進(jìn)入了兩會(huì)時(shí)間。省長(zhǎng)們紛紛亮出了“新常態(tài)”下的第一份政府工作報(bào)告。

  如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。雖然它在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的重要性正在被努力淡化，但它依然是解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的切入口，而且，淡化本身已經(jīng)充滿了信息量。

  2014年，25省份未完成GDP增長(zhǎng)目標(biāo)；2015年，29省份下調(diào)GDP增速

  據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的31個(gè)省份，有29個(gè)省份下調(diào)了2015年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，上海則干脆取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，西藏則是唯一沒(méi)有降低增速的地區(qū)，2015年目標(biāo)值與上一年持平。而在2014年，下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的省份只有22個(gè)。

  “GDP增長(zhǎng)指標(biāo)不可避免地要下調(diào)了，不可能維持到原來(lái)的水平，如果硬要維持，或?qū)?huì)犯大的錯(cuò)誤?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在只能順勢(shì)而為。目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整的困難很大，用官方的表述是，我們要忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。另一方面，還要消化刺激措施的不利影響?！?

  經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的本意，按照李克強(qiáng)總理的闡釋是，騰出手來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級(jí)，向結(jié)構(gòu)更高級(jí)、分工更合理的階段演進(jìn)。

  安徽省將2015年的GDP預(yù)期目標(biāo)由2014年的9.5%下調(diào)為8.5%左右，安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍分析說(shuō)，他們所定的目標(biāo)兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。

  內(nèi)蒙古也將2015年的GDP預(yù)期目標(biāo)由2014年的9%下調(diào)為8%，自治區(qū)主席巴特爾認(rèn)為，這一目標(biāo)兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重要求。

  當(dāng)然，從經(jīng)驗(yàn)上看，各省份經(jīng)濟(jì)增速的設(shè)定也是以前一年的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)的。2014年全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍未能完成預(yù)期目標(biāo)，也是GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的原因之一。

  據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)有25個(gè)省份未完成預(yù)期增長(zhǎng)，西藏是少數(shù)完成預(yù)期增長(zhǎng)的地區(qū)。其中，山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北位列倒數(shù)。山西的GDP增速僅為4.9%，與年初預(yù)期的9%相差4.1個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江增長(zhǎng)5.6%，低于預(yù)期2.9個(gè)百分點(diǎn)；遼寧增長(zhǎng)5.8%，低于預(yù)期3.2個(gè)百分點(diǎn)；河北和吉林2014年增長(zhǎng)6.5%，低于預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)。

  24省份入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”，8省份人均GDP達(dá) 1萬(wàn)美元

  當(dāng)別的省份還在為GDP糾結(jié)的時(shí)候，上海已經(jīng)不關(guān)心GDP了。

  上海在取消了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)后，把2015年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)描述為：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

  2014年上海GDP同比增速為7%，2013年的增速為7.7%。據(jù)悉，這也創(chuàng)下了1991年以來(lái)的最低值。

  事實(shí)上，近10年來(lái)，上海的GDP增速，一直在放緩。而在最近幾年各省份GDP 排行榜上，上海位列倒數(shù)的時(shí)候也并不罕見(jiàn)。

  按照上海市委書(shū)記韓正在2014年接受媒體采訪時(shí)的說(shuō)法，大約在五六年前，上海便取消了對(duì)上海區(qū)縣、部門(mén)干部的GDP考核指標(biāo)?！艾F(xiàn)在只有一個(gè)部門(mén)關(guān)心GDP，就是統(tǒng)計(jì)局。統(tǒng)計(jì)局宣布GDP，我不太關(guān)心。當(dāng)然也就沒(méi)壓力了，不過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)，到了年底，總要看一下?！?

  根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年，上海市的GDP總量已達(dá)2.26萬(wàn)億元。

  在韓正看來(lái)，今天的上海如果能夠維持在7%左右的增長(zhǎng)，已經(jīng)是創(chuàng)造奇跡?！敖衲晟虾Ｔ鲩L(zhǎng)7%，這個(gè)7%的增長(zhǎng)部分，相當(dāng)于浦東開(kāi)發(fā)初期的整個(gè)兩個(gè)上海，相當(dāng)于我們國(guó)家改革開(kāi)放初期、70年代末的6個(gè)上海。”

  那么，不關(guān)心GDP的上海在關(guān)心什么？韓正說(shuō)，研究它發(fā)展的品質(zhì)、效益，以及對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)反映在哪里？反映在創(chuàng)新的成果上，例如自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新，還有為國(guó)家在稅收的貢獻(xiàn)上，以及國(guó)家實(shí)施的發(fā)展與服務(wù)戰(zhàn)略上的貢獻(xiàn)。

  近日，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇致辭中表示：現(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是每年7%的增長(zhǎng)，年度的現(xiàn)價(jià)增量也要達(dá)到8000多億美元。比5年前增長(zhǎng)10%的數(shù)量還要大。

  截至目前，各統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，全國(guó)GDP總值63.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。具體到地方，除貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏7省份未能進(jìn)入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”外，其余24省份的GDP總值均已逾萬(wàn)億。

  其中，廣東、江蘇、山東和浙江分別以6.78萬(wàn)億元、6.51萬(wàn)億元、5.94萬(wàn)億元和4.02萬(wàn)億，占據(jù)GDP總值的前四位。2014年，上述四省份的GDP增速均高于全國(guó)平均水平，廣東增速為7.8%、江蘇和山東的增速為8.7%、浙江的增速為7.6%。

  廣東的GDP總值已經(jīng)多年蟬聯(lián)第一。而在2014年，廣東人均GDP首次超過(guò)1萬(wàn)美元。

  在統(tǒng)計(jì)學(xué)概念中，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元被視為進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的標(biāo)志。從世界范圍看，2013年人均GDP在1萬(wàn)美元以上的國(guó)家有65個(gè)，預(yù)計(jì)2014年有66個(gè)，大多屬于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

  從2008年上海首次突破這一門(mén)檻，至今已有天津、北京、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、廣東、福建等8個(gè)省份邁入“1萬(wàn)美元俱樂(lè)部”，占全國(guó)1/4省份。

  預(yù)期目標(biāo)下調(diào)之后，江蘇、山東、浙江等東部發(fā)達(dá)省份仍將維持7.5%到8%的增長(zhǎng)。這一發(fā)展速度基本與甘肅、青海、廣西、四川等西部省份持平，同時(shí)還高于山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北等省份，這些省份的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%左右。

  有學(xué)者擔(dān)心，這或?qū)⒂屑觿^(qū)域之間發(fā)展不平衡之趨勢(shì)。  “在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)開(kāi)始了反超東部沿海地區(qū)之勢(shì)，但如今，中西部地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到飽和的程度，其下滑趨勢(shì)卻比東部地區(qū)還要明顯。因?yàn)橹形鞑康陌l(fā)展基數(shù)較低，若這一趨勢(shì)不能改變，中西部與東部地區(qū)的差距必將進(jìn)一步拉大?！?袁鋼明分析認(rèn)為，從目前的情況看來(lái)，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ艿搅艘种疲瑳](méi)能發(fā)揮出來(lái)。

  注：云南、黑龍江兩省2014年GDP總量未公布；表中該兩省2014年GDP總量，據(jù)其2013年GDP總量及2014年增速換算得出。數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)省份政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)部門(mén)。編輯制表：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

  山西墊底 東北三省集體失速

  一些欠發(fā)達(dá)省份的情況確實(shí)不容樂(lè)觀，尤以山西為最。在2014年全年的經(jīng)濟(jì)增速排名中，山西墊底，僅為4.9%。

  山西的墊底并不令人意外。在2014年的前三季度，山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名均位列全國(guó)倒數(shù)。而在山西省的數(shù)據(jù)公布之前，1月12日，該省的省會(huì)太原市先公布了成績(jī)單：2014年全市GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3%左右。太原市市長(zhǎng)耿彥波在會(huì)上直言，“這是一份令人慚愧的成績(jī)單，省會(huì)城市不能也不應(yīng)該有這樣的成績(jī)單”。

  第二天，這句話被各大網(wǎng)站作為新聞標(biāo)題廣泛傳播。

  山西省省長(zhǎng)李小鵬在政府工作報(bào)告中分析：未能完成預(yù)期目標(biāo)的主要原因是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。特別是山西最大的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌、效益銳減。

  “一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局讓山西陷入了被動(dòng)。山西一直努力想要改變“一煤獨(dú)大”的現(xiàn)狀，在今年的政府工作報(bào)告中，李小鵬對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也提出了具體的構(gòu)想。文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，將成為山西加快轉(zhuǎn)型的方向。

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  除山西外，東北三省過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)集體失速，也占據(jù)了各大媒體的版面。

  GDP增速排在倒數(shù)第二的黑龍江省，其省長(zhǎng)陸昊分析2014年經(jīng)濟(jì)增速回落的原因時(shí)說(shuō)：原因在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。10多年來(lái)，工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%,增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長(zhǎng)?！皬母旧现v，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場(chǎng)化程度不高等深層次矛盾仍比較突出?！彼M(jìn)一步分析說(shuō)，黑龍江省工業(yè)中能源工業(yè)比重過(guò)大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場(chǎng)營(yíng)銷、與資本市場(chǎng)合作、市場(chǎng)化方式配置資源等方面均存在差距。

  遼寧和吉林的問(wèn)題亦與黑龍江相似。作為中國(guó)工業(yè)化最早、重工業(yè)程度最高的區(qū)域，當(dāng)然也是資源大省，東北三省曾經(jīng)歷了歷史的輝煌。然而，如今卻成為了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛最根深蒂固的樣本。這被普遍認(rèn)為是東北經(jīng)濟(jì)失速的深層原因。

  “現(xiàn)在看來(lái)，東北地區(qū)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的這樣一種經(jīng)濟(jì)格局仍然沒(méi)有改變。在過(guò)去的這些年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制沒(méi)有得到根本的改革和改變，這是最嚴(yán)重的問(wèn)題?！痹撁髡f(shuō)，之前一提振興老工業(yè)基地，就是國(guó)家給他們什么政策和項(xiàng)目，或進(jìn)行大規(guī)模投資讓東北地區(qū)的重工業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，這是老路。最后證明是行不通的?！皢渭兊匾蕾囍毓I(yè)或者國(guó)家投資的結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，困難越來(lái)越大了，東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)行深刻反思，朝著更加有效的體制機(jī)制方向進(jìn)行改革和改變。”

  20省份今年計(jì)劃總投資約30萬(wàn)億

  幾乎所有省份在政府工作報(bào)告中都提到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

  即使各省份紛紛下調(diào)了預(yù)期目標(biāo)值，但引用內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾的說(shuō)法，那也是需要經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。

  為了穩(wěn)增長(zhǎng)，巴特爾將“促進(jìn)投資”放在了2015年所有工作之首。他在政府工作報(bào)告中宣布，內(nèi)蒙古2015年將力爭(zhēng)全年500萬(wàn)元以上項(xiàng)目新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬(wàn)億元。

  不只是內(nèi)蒙古，多數(shù)省份尤其是欠發(fā)達(dá)省份，仍然將投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的選擇。多個(gè)省份已相繼擬定了2015年的投資計(jì)劃。

  據(jù)河南省發(fā)改委向河南省兩會(huì)提交的報(bào)告，2015年河南省計(jì)劃總投資3.57萬(wàn)億元，其中8000個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1.5萬(wàn)億。這是目前為止，公布擬投資總額最大的省份。

  河北也表示將全力以赴加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)、投資增長(zhǎng)20%以上。在市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，也要力爭(zhēng)完成投資2100億元。

  經(jīng)福建省政府審定并公布的2015年福建省重點(diǎn)項(xiàng)目共安排490個(gè)，總投資3.0435萬(wàn)億元。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)公開(kāi)信息不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有20個(gè)省份不同程度地公布了2015年的投資計(jì)劃，投資規(guī)模合計(jì)約30萬(wàn)億元。投資的主要方向?yàn)槊裆こ?，交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

  “投資規(guī)模太大，投資率過(guò)高，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大問(wèn)題?！?袁鋼明說(shuō)。

  所謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

  2015年20個(gè)省份計(jì)劃投資情況（不完全統(tǒng)計(jì)）

  內(nèi)蒙古：力爭(zhēng)全年500萬(wàn)元以上項(xiàng)目新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元，完成固定資產(chǎn)投資 1.34萬(wàn)億元。

  安 徽：新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上，其中10億元以上項(xiàng)目350個(gè)、50億元以上項(xiàng)目40個(gè)、100億元以上項(xiàng)目15個(gè)，建成600個(gè)以上。保守估計(jì)在萬(wàn)億元以上。

  河 北：力爭(zhēng)全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)。在市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，也要力爭(zhēng)完成投資2100億元。

  河 南：計(jì)劃總投資3.57萬(wàn)億，其中8000個(gè)重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1.5萬(wàn)億元。

  福 建：計(jì)劃總投資3.0435萬(wàn)億元。

  貴 州：宣布2015年要力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬(wàn)億元左右。

  湖 南：力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域。

  廣 西：推進(jìn)重大項(xiàng)目693項(xiàng)，年度投資2008億元。

  四 川：計(jì)劃推出500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2.9941萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資4188億元。

  陜 西：要完成固定資產(chǎn)投資2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%左右。 

  新 疆：確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元。 

  江 蘇：實(shí)施200個(gè)省重大項(xiàng)目，年度預(yù)計(jì)完成投資4900億元。

  山 西：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1.3萬(wàn)億元。

  浙 江：完成“411”重大項(xiàng)目投資7200億元。 

  湖 北：確保年完成投資2.9萬(wàn)億元以上。

  重 慶：擬定了投資規(guī)模1萬(wàn)多億元的計(jì)劃，投向帶動(dòng)性強(qiáng)、長(zhǎng)期支撐作用大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

  江 西：計(jì)劃安排大中型建設(shè)項(xiàng)目580個(gè)，總投資1.1萬(wàn)億元左右，其中年度完成投資3000億元左右。

  天 津：天津?yàn)I海新區(qū)從2015年起計(jì)劃實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1359個(gè)，計(jì)劃總投資1.2978萬(wàn)億元，僅在2015年計(jì)劃投資就有3663億元。

  西 藏：力爭(zhēng)落實(shí)中央投資466億元、完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1300億元以上。

  云 南：重點(diǎn)督查20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資1371億元。

  數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)省份政府工作報(bào)告、發(fā)改委、官方媒體等。