改革

  國(guó)企改革、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村改革成重點(diǎn)

  2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，改革無(wú)疑成為地方兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。目前已公布的各省份政府工作報(bào)告中，均明確了改革重點(diǎn)。其中，提及最多的是國(guó)企改革、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村改革等。

  國(guó)企改革方面，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”是各地推動(dòng)國(guó)企改革的關(guān)鍵詞。如河北指出，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市，以及抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革。重慶則表示，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)化步伐，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)等。

  財(cái)稅金融改革方面，包括擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍、發(fā)展民營(yíng)銀行等。自2012年我國(guó)開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，所涉領(lǐng)域及地域逐步擴(kuò)大，今年各地都表示，會(huì)按照中央統(tǒng)一部署有序推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。如河南表示，今年要將“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域。

  “三農(nóng)”問(wèn)題向來(lái)是各地政府工作的重中之重，在31個(gè)省份今年政府工作報(bào)告中，農(nóng)村改革也基本都未缺席。“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是其中關(guān)鍵詞。

  如安徽提出，今年要擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，抓好新增48個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作。山東表示，今年要基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

  新常態(tài)

  “主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”成高頻詞匯

  截至1月28日，已有23個(gè)省份的政府工作報(bào)告審議稿出爐。“新常態(tài)”一詞至少在15省份的政府工作報(bào)告中被多次提及。其中，北京提到了11次，寧夏10次，青海和貴州各提到了9次。

  地方兩會(huì)期間，“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)”更是成為省委書(shū)記、省長(zhǎng)們不斷提及的關(guān)鍵詞之一。

  廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武表示，廣西預(yù)期2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%。這一數(shù)據(jù)與2014年相比下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)。這是廣西主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景的舉措之一。

  上海市市長(zhǎng)楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，做好2015年政府工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持不懈推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。

  遼寧省省長(zhǎng)李希在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，新常態(tài)中蘊(yùn)含新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略同步實(shí)施，是遼寧最有利、最直接的重大歷史機(jī)遇。遼寧要深度對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)先進(jìn)裝備走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，使遼寧成為資源流向的聚集區(qū)域、互聯(lián)互通的樞紐區(qū)域、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的熱點(diǎn)區(qū)域。

  GDP增長(zhǎng)目標(biāo)普遍下調(diào)，是各省份政府工作報(bào)告中最明顯的變化。

  據(jù)計(jì)，截至目前，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的31個(gè)省份中，有29個(gè)省份下調(diào)了2015年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，降幅最大的是遼寧、山西和甘肅，下調(diào)幅度均達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)。上海干脆取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)，西藏則是唯一沒(méi)有降低增速的地區(qū)，2015年目標(biāo)值與上一年持平。

  而在2014年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的省份為22個(gè)，貴州、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣東等7省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與上一年持平，黑龍江、海南則上調(diào)了 GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

  下調(diào)了2015年的預(yù)期之后，仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)預(yù)期的是貴州、西藏、陜西、重慶、福建等5個(gè)省份，其余省份均為個(gè)位數(shù)。其中，西藏設(shè)定的目標(biāo)最高，為12%左右；受經(jīng)濟(jì)下行影響較大的資源大省黑龍江、遼寧、山西設(shè)定的目標(biāo)最低，均為6%左右。

  創(chuàng)新

  地方政府紛紛開(kāi)出“創(chuàng)新清單”

  在各省份工作報(bào)告中，創(chuàng)新成為地方政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)力點(diǎn)。

  北京市政府工作報(bào)告明確提出，要加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。

  上海市更是將目標(biāo)定位于打造“全球科技創(chuàng)新中心”，并提出2015年的目標(biāo)為，科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于該市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到26件左右。

  河北省提出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了一系列具體的目標(biāo)，如全年新增科技型中小企業(yè)8000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。

  山西省提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，以安全、清潔、高效、低碳發(fā)展為方向，實(shí)施好煤基科技重大專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)在煤炭綠色開(kāi)采、煤炭清潔利用、煤層氣等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

  通過(guò)制度激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，成為各地政府的共識(shí)。

  如河北省提出，健全多元化的科技成果評(píng)價(jià)體系和成果發(fā)布機(jī)制，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)市縣建立科技成果交易市場(chǎng)和創(chuàng)新成果孵化器，促進(jìn)集成創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用。

  山東省提出，政府要從主導(dǎo)資源配置，向注重市場(chǎng)監(jiān)管和平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。健全對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制，讓科研人員獲得合理合法回報(bào)，使作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。

  山西省提出，深化科技體制改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。

  三農(nóng)

  “轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”被擺在首位

  2015年中央一號(hào)文件指出：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。

  在已公布的各省份政府工作報(bào)告中，各地圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、土地制度改革等多個(gè)方面對(duì)三農(nóng)工作進(jìn)行了著重闡述，提出了今年的具體規(guī)劃。

  各省份的政府工作報(bào)告中，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”被多次提及。許多省份表示，在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。內(nèi)蒙古、重慶等省份提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；黑龍江強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)既要“種得好”，更要“賣(mài)得好”，要推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，努力向食品大省邁進(jìn)。

  培育新型職業(yè)農(nóng)民，也出現(xiàn)在多個(gè)省份2015年的政府工作報(bào)告中。如浙江省提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器換人，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”改革，加快培育新型農(nóng)民；黑龍江提出，注重培育新型市場(chǎng)化服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

  此外，“提高農(nóng)民收入”、“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”、“土地制度改革”也被列為各地三農(nóng)工作中的重點(diǎn)。

  三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

  “一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶被視為重大機(jī)遇

  2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2015年要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取有個(gè)良好開(kāi)局。

  這三大戰(zhàn)略如今高頻率地出現(xiàn)在地方的政府工作報(bào)告中。各地將此視作加速自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇，積極納入地方施政目標(biāo)之中。

  其中，位于三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之首的“一帶一路”，各省份參與程度最高。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)省份均在政府工作報(bào)告中不同程度地提及“一帶一路”。

  “這很正常。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，“一帶一路”是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策，不僅是古絲綢之路上的新疆、甘肅、寧夏、陜西這些省份，而是對(duì)所有省份都是一個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇。很多企業(yè)都需要借此機(jī)會(huì)走出去，利用兩種資源，兩種市場(chǎng)。因此，所有省份都可以成為參與者。

  當(dāng)然，各省份的具體定位各有不同。除陜西、新疆等這些絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)外，其他省份也在努力融入“一帶一路”建設(shè)。

  如江西提出，借力國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，致力增加和創(chuàng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)將對(duì)接中歐國(guó)際鐵路班列，擴(kuò)大該省至寧波、廈門(mén)、深圳鐵海聯(lián)運(yùn)，拓展與沿線國(guó)家的開(kāi)放合作。河北省提出，借力國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作。黑龍江則想要通過(guò)貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)俄全方位交流合作。

  另一戰(zhàn)略—京津冀協(xié)同發(fā)展也理所當(dāng)然地成為天津、河北、北京三省份政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容。北京也將此戰(zhàn)略濃墨重彩地寫(xiě)入了政府工作報(bào)告中。

  熱烈擁抱多個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇的，遠(yuǎn)不止這些省份。

  安徽省表示，搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大東西雙向、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快形成內(nèi)陸開(kāi)放新高地。重慶也要積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大部署,構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開(kāi)放體系。

  國(guó)內(nèi)各省份對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略可能帶來(lái)的發(fā)展給予渴求度相當(dāng)高，發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)在動(dòng)力也相當(dāng)大。

  上海、廣東、福建、天津相繼獲批自貿(mào)區(qū)之后，更激發(fā)了其他省份申報(bào)的熱情。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)：河南宣布，將力爭(zhēng)鄭州成為中西部地區(qū)率先獲批內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的城市；廣西提出，著力做好中國(guó)（北部灣）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作；陜西表示要扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作；而山東也要積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作；甘肅在積極謀劃加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)申報(bào)；而湖北也首次將“夯實(shí)申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)”寫(xiě)入了報(bào)告中。

  有人擔(dān)心，這是否會(huì)帶來(lái)惡性的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

  國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，從國(guó)家的層面看，確立這些國(guó)家戰(zhàn)略的初衷恰恰是為了促進(jìn)區(qū)域間的合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

  在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，針對(duì)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央專(zhuān)門(mén)提出“要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率?！?

  在肖金成看來(lái)，京津冀也好，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也罷，都是區(qū)域合作，區(qū)域合作要協(xié)同發(fā)展或者共同發(fā)展，尤其是京津冀。

  記者發(fā)現(xiàn)，北京市的政府工作報(bào)告用了相當(dāng)長(zhǎng)的篇幅來(lái)談與津冀的合作。這些內(nèi)容包括：立足合作共贏，推動(dòng)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)；做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。

  “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的總目的也是要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)上下游的一體化，尤其在交通體系方面，要構(gòu)建綜合交通體系，鐵路、高速公路、水路、航空要無(wú)縫連接，提高運(yùn)輸效率，需要上下游緊密合作，這是核心部分或者突破口?！毙そ鸪烧f(shuō)，“當(dāng)然，合作并不能僅停留在紙面上，而要放棄自己的利益訴求形成實(shí)質(zhì)性的合作并不容易?！?

  無(wú)論合作或是競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)下，各省份在政府工作報(bào)告中已經(jīng)迫不及待地借由“三大戰(zhàn)略”宣布上馬大批項(xiàng)目，可以預(yù)見(jiàn)，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)將迎來(lái)巨大的機(jī)遇期，成為直接的受益者。