作為北京動物園與大紅門服裝批發(fā)市場外遷的首個(gè)落地項(xiàng)目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城今年1月已經(jīng)開業(yè)CFP圖。

  “京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略從提出就受到高度關(guān)注，其進(jìn)程更是高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重要話題。

  2月10日，中共中央總書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，他在會上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。

  習(xí)近平在講話中提出三個(gè)“明確”：目標(biāo)、思路、方法要明確。通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

  《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從多個(gè)信源處了解到，規(guī)劃綱要初稿早在去年中期就已形成，征求意見和討論調(diào)整耗時(shí)頗久?！罢{(diào)研的材料還是比較豐富的，最難的是各方面利益的協(xié)調(diào)和權(quán)衡。這其中，產(chǎn)業(yè)方面的矛盾尤其突出?！币幻麉⑴c早期規(guī)劃設(shè)計(jì)的專家告訴本報(bào)，今年是改革的落實(shí)年，預(yù)計(jì)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要兩會前后出臺的可能性極大。

  非首都功能有哪些？

  在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，與非首都功能所對應(yīng)的，北京需要保留哪些首都功能？去年2月，習(xí)近平在考察北京時(shí)對首都戰(zhàn)略定位做出過明確的指示，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大功能。

  隨后，北京市官員表示，北京今后沿著這四個(gè)核心功能去發(fā)展，疏解更多非核心的功能。

  在總書記對首都的定位中，并沒有提到經(jīng)濟(jì)中心，上述專家告訴本報(bào)記者，這表示北京要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容就是對三地功能的重新配置，其中包括如何疏解北京非首都功能。

  對于需要調(diào)整疏解的“非首都核心功能”，習(xí)近平也曾明確指出是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

  在學(xué)者看來，這些非核心功能有更具體的體現(xiàn)。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，非核心功能體現(xiàn)在一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；此外，一些區(qū)位由非市場因素決定的公共部門也需要疏解。

  在剛結(jié)束的北京兩會政務(wù)咨詢會上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“疏解”清單將按照“幾個(gè)一批”對核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。

  目前，北京和天津、河北分別簽署了合作備忘錄，將彼此間的合作品類細(xì)化為數(shù)百項(xiàng)。河北省京津冀辦公室的有關(guān)人士告訴本報(bào)，這些項(xiàng)目已經(jīng)逐步開始和相關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行對接，預(yù)計(jì)有一大批將在今年啟動。

  此外，作為三地協(xié)同發(fā)展的破冰領(lǐng)域，交通一體化一直是最受關(guān)注和進(jìn)程最快的。2014年12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司，系統(tǒng)化推進(jìn)城鐵建設(shè)。此外，三地機(jī)場聯(lián)動也將進(jìn)入加速期。

  不過，京津冀一體化在交通領(lǐng)域也面臨著另一個(gè)難題。目前北京、天津“限購＋限行”的手段導(dǎo)致“京”字頭牌照的汽車工作日高峰時(shí)段進(jìn)不了天津城區(qū)；“津”字頭牌照的汽車工作日高峰時(shí)段進(jìn)不了北京城區(qū)；“冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時(shí)段則既進(jìn)不了北京也進(jìn)不了天津。表面看只是汽車難以“串門”，背后隱藏的物流成本推高，成為京津冀一體化發(fā)展的攔路虎。

  外遷博弈

  2014年，北方最大服裝批發(fā)集散地——北京動物園服裝批發(fā)市場（下稱“動批”）啟動搬遷。這一云集上萬商家、納稅數(shù)千萬元的熱門商圈的解散，正式打響了北京產(chǎn)業(yè)外遷的戰(zhàn)役。

  國家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)一名長期從事區(qū)域研究的人士稱，短時(shí)期內(nèi)，這種對流動人群聚集度高、管理難度大的產(chǎn)業(yè)將是外遷的重點(diǎn)。

  去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，以動批、大紅門服裝批發(fā)市場為代表的一批市場有1386個(gè)，經(jīng)營人員超過41萬，其中外地來京人員占八成。

  官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會管理壓力，應(yīng)予堅(jiān)決清理。

  而在這一年中，河北、天津兩地對外遷優(yōu)勢資源的爭奪就從未停止?！啊畡优仁袌鰻帄Z只是一個(gè)縮影，隨著北京資源向外的進(jìn)一步疏解，這種爭奪會更加激烈?！鄙鲜鰠^(qū)域研究人士表示，外遷企業(yè)以及教育、醫(yī)療等公共資源將成為各地爭奪的焦點(diǎn)。

  在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭到爭搶的同時(shí)，部分傳統(tǒng)“黑大粗”的產(chǎn)業(yè)慘遭“嫌棄”。這名人士稱，天津想重樹北方經(jīng)濟(jì)中心，對金融、高新產(chǎn)業(yè)等比較有興趣，而河北盡管表示愿意接納一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也拒絕污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)。

  他還表示，外遷矛盾從一個(gè)側(cè)面看也有積極功能，那就是倒逼產(chǎn)業(yè)升級?！翱倳浱岢鲈趨f(xié)同發(fā)展過程中要形成新增長極，這就意味著三地不是簡單的資源、產(chǎn)業(yè)再分配，而是在合作發(fā)展中形成新的力量，這其中自然有淘汰和再生?！?

  北京去年做出計(jì)劃，在2014~2018年，投資100億元人民幣，設(shè)立京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)扶持協(xié)同發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

  除產(chǎn)業(yè)博弈外，多機(jī)構(gòu)的專家均表示，還要關(guān)注非核心機(jī)構(gòu)的外遷。數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。

  有相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，有些機(jī)構(gòu)雖然與首都關(guān)系不大，但背后千絲萬縷的行政裙帶關(guān)系導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)的外遷有一定難度。

  也有機(jī)構(gòu)建議稱，應(yīng)盡早爭取中央層面的支持，制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn)；引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局。