在2月14日舉行的“中國經(jīng)濟50人論壇2015年年會”上，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，從實現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，如果今年經(jīng)濟能夠實現(xiàn)7%的增長，要想實現(xiàn)在2020年經(jīng)濟增長翻番的目標，則“十三五時期”，6.5%的增長是底線。

  以下為實錄：

  徐林：非常榮幸有機會在這里就“十三五”工作規(guī)劃的一些思考做匯報。因為有媒體在場，所以我還要聲明一下，我的發(fā)言不代表國家發(fā)改委的觀點，就只代表我個人的一些思考。

  我覺得“十三五”規(guī)劃是一個很難辦的規(guī)劃，要回答很多的問題。剛才楊偉民主任提了十個問題，我們的工作就是試圖要盡可能很好的回答這些問題。我覺得有幾個很突出的方面：一是怎么能夠全面完成小康社會的各項目標。因為“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會最后一個五年規(guī)劃；二是怎么能夠在市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的機制下來編制規(guī)劃，來體現(xiàn)這樣一種要求；三是怎么能夠來引領新常態(tài)。所以我們試圖圍繞這幾個問題做比較全面的分析。

  做規(guī)劃首先離不開對環(huán)境的分析，從國際和國內環(huán)境來看，國際的環(huán)境比較復雜，多邊博弈競爭更加激烈，這是一個大的特點。世界經(jīng)濟在再平衡的過程中艱難的復蘇，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國際治理體系主導權和話語權的爭奪應該更加激烈，能源結構和版圖的變化可能對世界經(jīng)濟、政治的格局產(chǎn)生一些深遠的影響，地緣政治導致我們周邊的環(huán)境更加復雜化。這是我們對國際環(huán)境幾個特征的判斷。

  從國內來看，應該說發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，這是一個大的判斷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

  經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，中國的綜合國力和發(fā)展水平上了一個新的臺階。我們預計“十二五”提出的主要發(fā)展目標可以全部實現(xiàn)，這是我們目前對所有的指標進展程度進行監(jiān)測和評估做出的結論。未來的發(fā)展空間和潛力依然是巨大的，剛才幾位專家也提到，我們的儲蓄率是高的，人力資本的累積效應在逐步的發(fā)揮，創(chuàng)新資源的累積效應也在不斷的發(fā)揮。

  我們正處在城市化快速發(fā)展的時期，潛力和空間仍然是廣闊的，但是風險和挑戰(zhàn)也更加突顯。主要包括原有的成本優(yōu)勢在逐步的減弱，結構性的矛盾依然突出，包括產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構、城鄉(xiāng)結構等等，而且這些結構性矛盾對經(jīng)濟的正常循環(huán)形成了阻礙。周期性因素導致的潛在風險在加大，包括大家議論很多的財政金融風險，資源環(huán)境承載力的約束更加加劇，影響社會穩(wěn)定的因素也在不斷的增多。

  綜合這些環(huán)境分析，我們總的一個結論是，中國仍然處在一個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，全球和平、合作發(fā)展的主題并沒有發(fā)生改變。但是在這個過程中，中國作為一個大國，需要有足夠的戰(zhàn)略耐心處理好在大國覺醒過程中復雜的戰(zhàn)略關系，維護好并利用好戰(zhàn)略機遇期，國內關鍵是要實現(xiàn)轉型升級和創(chuàng)新的驅動。

  按照這樣一種判斷，我們覺得“十三五”的發(fā)展要明確幾個導向，就是要把提質、增效、升級作為引領新常態(tài)的發(fā)展導向。同時要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程，也就是要把改革創(chuàng)新作為一條主線來對待。在這個基礎上，我們強調要以深化改革來不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅動來不斷的增強發(fā)展的內生動力，要以全面的開放來提升國家的國際競爭力，以包容的發(fā)展來增進社會的凝聚力，以綠色低碳來提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。這是我們對“十三五”發(fā)展指導思想的一些思考。

  怎么設定合理的“十三五”發(fā)展目標、指標體系是非常重要的事情。首先是怎么設立增長的預期目標，現(xiàn)在看起來確實有一些不同的看法。從主流機構和一些比較知名的經(jīng)濟學家，包括在座的很多經(jīng)濟學家的分析來看，我們國家“十三五”的潛在增長率的區(qū)間大致在6%到8%之間，有兩個百分點的差距，但是最多的可能是集中在6%到7%這個區(qū)間里面。從實現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，如果今年的增長按照我們的測算實現(xiàn)7%的話，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟增長要實現(xiàn)翻番必須達到6.56%，6.5%左右是底線。在這個底線的基礎上，能不能實現(xiàn)更高水平的發(fā)展？那就取決于對其他的那些約束條件構成什么樣的影響。比如說戰(zhàn)略約束條件，資源環(huán)境的約束條件，構成的是有利還是不利的影響。要實現(xiàn)比較好的發(fā)展，我覺得關鍵還是取決于在轉型升級方面，創(chuàng)新驅動方面，特別是增長的動力機制轉換方面，能不能夠取得實質性的進展。所以我們覺得，一個合理增長目標的預期還是需要我們進一步探討的。

  在這個基礎上，圍繞全面建成小康社會，還要進一步的突出全面提高人民生活水平的一些目標和指標。同時也要突出創(chuàng)新驅動和結構優(yōu)化的一些指標和目標的引導，強化生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約保護的一些目標指標的約束，對深化改革和依法治國也要提出一些目標。在提出目標的基礎上，要促進“十三五”的發(fā)展，可能要重點在以下幾個方面強化一些政策和具體的措施：

  一是要實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。這里包括科技、人才、教育，包括創(chuàng)新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設等等。

  二是要促進“新四化”同步發(fā)展。構建“十三五”轉型升級的新路徑，我們研究“四化”同步和轉型升級是密切相關的，“四化”同步實現(xiàn)不了，轉型升級很難實現(xiàn)。

  三是要深入的融入全球經(jīng)濟，培育國際競爭的新優(yōu)勢。中國作為一個大國經(jīng)濟，必須要全球的視野來配置資源和資產(chǎn)，更好的利用兩個市場和兩種資源。這里不僅僅走出去是為了轉移過剩產(chǎn)能，我覺得是要在全球的范圍內來優(yōu)化我們國家的產(chǎn)能配置，更好的利用國際資源和市場，也包括更加積極的參與國際治理和國際規(guī)則的制定。

  四是要促進集約均衡的發(fā)展，塑造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。剛才楊偉民主任也提到了，區(qū)域怎么實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，區(qū)域的開發(fā)怎么和主體功能區(qū)結合起來，城市化怎么能夠進一步的健康向前推進。

  五是要促進文化強國的建設，弘揚民族精神的新風尚。同時要進一步建設和強化中國的文化軟實力，你走向全球光靠硬實力，光靠錢是不行的，還得有你的價值觀和你的文化。

  六是要全面保障，改善民生，形成包容和諧發(fā)展的新局面。關鍵是要進一步擴大就業(yè)，改善收入分配的結構，強化社會保障機制的建設，同時要積極的應對老齡社會的到來，包括人口戰(zhàn)略和政策的改變等等。通過包容發(fā)展，使更多的人能夠參與到中國的發(fā)展過程，更多的人能夠公平的分享發(fā)展的成果。

  七是促進綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明的新家園。這個問題是老百姓關心的越來越多的一個問題，是需要我們花大力氣去回應的。在這一部分里面，除了傳統(tǒng)的環(huán)境保護、資源節(jié)約和生態(tài)建設之外，也包括能源結構的改善等等，最終還取決于生態(tài)文明進度的建設。

  “十三五”既然是以轉型升級、創(chuàng)新驅動作為核心。我們的思考認為，怎么能夠更好的發(fā)揮企業(yè)家的作用？怎么能夠更好的發(fā)揮社會經(jīng)營者的作用？可能是能不能夠實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和轉型升級的關鍵。所以制度的保障至關重要，我們強調要在現(xiàn)在的產(chǎn)權制度、要素市場體系、財稅制度、金融體系、投融資體制、價格、社會治理、法治等方面要進一步加快進度。要形成能夠給大家信心，能夠對未來有穩(wěn)定預期的制度保證。有了這些東西，大家才能扎下根來，一心一意的來為這個國家的建設服務。

  這就是我們目前的一些初步思考。如果用幾個字來概括我們對“十三五”一些基本思路的考慮，我覺得主要就是24個字：創(chuàng)新驅動、轉型升級、融入全球、包容和諧、綠色低碳、制度保障。