2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”出規(guī)劃指導(dǎo)思想之年。

  有著中國智庫之稱的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”，其“2015年年會(huì)：新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”在春節(jié)前最后一個(gè)周末在京召開。與會(huì)專家各抒己見，并在中國要保持適度增速，服務(wù)小康社會(huì)上達(dá)成一致。

  6.5%是增長底線

  中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速。何為中高速？多少合適？

  會(huì)議主持人、論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員蔡昉表示，在“十三五”時(shí)期保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度還是必要的?！斑@個(gè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度按照現(xiàn)在中央的說法就是中高速。當(dāng)然，具體是多少，是7%還是8%或者是更低？這個(gè)可能還是不一樣的。但保持必要增長速度的目的，是為了實(shí)現(xiàn)老百姓能夠體驗(yàn)到的全面小康社會(huì)?！辈虝P說。

  去年，50人論壇受托國家發(fā)改委做了關(guān)于“十三五”規(guī)劃前期研究工作。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國改革基金業(yè)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱進(jìn)行了匯報(bào)。樊綱稱“十三五”期間中國的潛在增長率，大家研究后基本的結(jié)論是7%左右，甚至7%到7.5%的潛在增長率應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。

  論壇特約專家、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來看，如果今年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長，要想實(shí)現(xiàn)在2020年經(jīng)濟(jì)增長翻番的目標(biāo)，則“十三五”時(shí)期，6.5%的增長是底線。

  從主流機(jī)構(gòu)和一些比較知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析來看，中國“十三五”的潛在增長率的區(qū)間大致在6%到8%之間，有兩個(gè)百分點(diǎn)的差距，但最多的可能是集中在6%到7%這個(gè)區(qū)間里面。

  但要保持適度增長，目前的確存在著如何穩(wěn)增長的問題，即保持中高速和調(diào)結(jié)構(gòu)及防風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡關(guān)系。蔡昉比喻為，“是一個(gè)非常微妙的平衡?？赡苁且粋€(gè)刀刃一樣的平衡，過猶不及，往哪邊太偏了都是不好”。

  但無論怎樣，與會(huì)專家都不希望再回到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式上，來實(shí)現(xiàn)“十三五”的經(jīng)濟(jì)增長。

  包容性增長

  那么，“十三五”規(guī)劃，從大的方面而言，將解決那些問題呢？

  論壇成員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在演講中提出了“十三五”規(guī)劃必須回答的“十大問題”。其中包括，如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、如何提高居民，特別是低收入群體的收入、如何改革傳統(tǒng)的發(fā)展方式、如何擴(kuò)大開放等問題。

  徐林認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃有幾個(gè)很突出的方面：一是怎么能夠全面完成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會(huì)最后一個(gè)五年規(guī)劃；二是怎么能夠在市場對資源配置起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制下來編制規(guī)劃；三是怎么能夠引領(lǐng)新常態(tài)。

  在他看來，中國仍然處在一個(gè)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球和平、合作發(fā)展的主題并沒有發(fā)生改變。但是在這個(gè)過程中，中國作為一個(gè)大國，需要有足夠的戰(zhàn)略耐心處理好在大國覺醒過程中復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系，維護(hù)好并利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。

  “‘十三五’的發(fā)展要明確幾個(gè)導(dǎo)向，就是要把提質(zhì)、增效、升級(jí)作為引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程，也就是要把改革創(chuàng)新作為一條主線來對待。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們強(qiáng)調(diào)要以深化改革來不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來不斷的增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要以全面的開放來提升國家的國際競爭力，以包容的發(fā)展來增進(jìn)社會(huì)的凝聚力，以綠色低碳來提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。這是我們對”十三五“發(fā)展指導(dǎo)思想的一些思考”，徐林稱。

  徐林用24個(gè)字，概括對“十三五”一些基本思路的考慮：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入全球、包容和諧、綠色低碳、制度保障。

  關(guān)注焦點(diǎn)

  盡管會(huì)議上交鋒較少，但很多焦點(diǎn)話題，引起與會(huì)者關(guān)注。

  在“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策問題上，樊綱直言，“十二五”期間，政府選擇一些產(chǎn)業(yè)加以扶持的政策是不成功的，是非常重要的教訓(xùn)，“特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。這里面有機(jī)制問題，一旦列入產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)政府都去資助，市場上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能”。樊綱建議，今后應(yīng)更多實(shí)施普惠式的政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。

  在人力資源建設(shè)方面，樊綱建議從“十三五”時(shí)期開始推廣實(shí)施12年義務(wù)教育體制，為進(jìn)入高收入階段打好人力資源的基礎(chǔ)。

  在收入問題上，楊偉民強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)居民收入的中高速增長比實(shí)現(xiàn)GDP的中高速增長更重要，而且要在普遍提高居民收入的過程中努力縮小收入差距。

  在城鎮(zhèn)化問題上，楊偉民分析稱，要促進(jìn)在城市有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，如果解決不好會(huì)帶來三個(gè)問題：一是“十三五”期間城鎮(zhèn)化率將大大放緩，二是房地產(chǎn)市場的剛需很難釋放，三是今后可能會(huì)面臨誰來務(wù)工的問題。

  論壇成員，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立擔(dān)心，“十三五”有兩個(gè)硬指標(biāo)，稍有不慎有可能完不成，會(huì)影響到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。根據(jù)前三十幾年的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%。最近這一兩年城鄉(xiāng)居民收入的增長速度超過了GDP的增長速度，短期內(nèi)是可以的，但是長期是難以維持的。所以這個(gè)指標(biāo)是一個(gè)硬指標(biāo)；二是單位GDP的能源消耗和污染物排放下降的指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期這個(gè)指標(biāo)也沒有完成。